数据解读之奋进“十五五”｜以双向投资激活开放新动能构建内外联动发展新格局

对外开放是推动区域经济高质量发展的核心动力，双向投资合作更是区域融入国内国际双循环、集聚全球高端资源的关键抓手。“十四五”时期，山东深度融入国家对外开放战略，投资合作质效持续提升。迈入“十五五”，山东将锚定“走在前、挑大梁”，持续拓展双向投资合作空间，依托双向投资赋能产业迭代、激活开放潜能，进一步打通国内国际两个市场、用好两种资源，为推动经济高质量发展注入源源不断的开放动能，也为全国构建新发展格局探索路径、作出示范。

一、洞察全球经贸变局，把握双向开放战略价值

当前，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升；国际经贸秩序遭遇严峻挑战，全球产业链、供应链、价值链进入深度重构期，国际资本流动节奏放缓，区域化、本土化特征愈发明显，全球双向投资整体承压，各地对外开放与跨境产业合作面临诸多不确定性挑战。与此同时，新一轮科技革命和产业变革加速落地，新一轮数字经济、绿色低碳、人工智能等新兴赛道快速崛起，重塑全球经贸合作规则，催生大量跨境合作新机遇；国际经贸合作逐步从传统产能贸易转向技术、标准、服务、绿色产能的全方位深度合作，为地方优化开放布局、升级双向投资模式提供了全新赛道。

作为我国沿海经济大省、黄河流域对外开放龙头省份，山东兼具沿海开放前沿与内陆联动枢纽的双重区位优势，产业体系完备、实体经济根基雄厚、对外合作基础扎实，是国家推进高水平对外开放、畅通国内国际双循环的重要战略节点。在此背景下，“十五五”时期持续拓展双向投资空间、优化区域开放布局，是山东主动适配全球经贸变局、对冲外部开放风险的必然选择，也是盘活全省优质产业资源、补齐高端开放短板、推动传统开放向高质量制度型开放转型的关键举措。

二、聚焦重点精准发力，夯实双向开放发展支撑

结合全新发展形势与全省战略布局，“十五五”期间，山东将聚焦平台赋能、外资提质、贸投联动、海外布局、新兴合作等方向，精准施策、靶向发力，全方位拓展双向投资空间，持续优化全域开放格局，推动全省对外开放从规模增长向质效跃升、从单点开放向全域联动转型。

（一）持续提升高能级开放平台辐射力，完善外商投资服务体系

平台是对外开放的核心载体，也是集聚外资、链接全球资源的关键窗口。“十五五”时期，山东将持续擦亮跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、港澳山东周、新加坡山东周、绿色低碳高质量发展大会等标志性开放品牌活动，常态化搭建政企对接、产业洽谈、科创合作平台，向境外投资者解读好山东经济综合优势，精准对接世界500强、行业领军企业、细分领域隐形冠军，靶向招引高端制造、科技创新、绿色低碳、数字经济领域外资项目。持续放大自贸试验区、上合示范区、综合保税区、经济开发区等高能级平台制度创新优势，对标国际高标准经贸规则，持续推进投资便利化、贸易自由化改革，推出更多首创性、集成性制度成果，破除外资准入、落地、运营全链条壁垒。持续优化外商投资环境，加强外资标志性项目服务保障，做好重点政策和务实举措解读，依托“山东稳外贸稳外资服务平台”“外资企业问题诉求手机办理系统”、省重点外资项目要素保障机制、外资企业圆桌会议等平台机制，精准破解企业生产经营、项目落地、政策适配难题；深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，为外资营造公平竞争的市场环境，确保“准入又准营”，持续稳定外资发展预期。

（二）推动贸易投资融合发展，筑牢产业链供应链国际合作根基

党的二十届四中全会指出，要“促进贸易投资一体化”。推动贸易投资深度融合、双向赋能，是山东畅通国际循环、稳固全球产业布局的核心路径。“十五五”期间，山东将持续实施“组链”工程，支持对外投资、国际承包工程带动相关企业融入产业链条，推动重点产业企业内外协同联动，强化省内制造业和对外投资的产业链、供应链协同，带动扩大贸易规模。引导产业链合理有序跨境布局，加强对优势产业链和国际市场匹配研究及企业出海服务指导，“一链一策”梳理企业出海需求、“一国一策”梳理重点合作国别需求，推动能源、矿产、农业等产业链主动全球布局，拓展关键资源多元化进口渠道，提升我省产业链韧性和安全水平。开展出海服务能力提升行动，加速建设“山海经”出海综合服务港，优化企业对外投资合作业务备案、外汇管理、出入境服务等事项办理流程，打造高端专业服务资源“聚集区”、护航企业高质量出海“首选地”，为黄河流域企业出海提供“一站式、全链条”服务支撑；布局海外综合服务联络点，依托省内重点对外投资合作企业，打造覆盖全球主要经贸节点的海外服务网络。

（三）深化共建国家经贸合作，拓宽新兴领域跨境合作赛道

深度融入高质量共建“一带一路”是山东拓展对外经贸合作、畅通内外循环的重要支撑。“十五五”时期，山东持续深耕上合组织、东盟、中东、非洲等重点合作区域，健全地方间常态化经贸对接机制，强化产业互补、资源共享、市场共建，持续巩固传统经贸合作基本盘；统筹推进共建“一带一路”重大标志性工程和“小而美”民生项目，完善对外承包工程领域管理体系，提升山东对外承包工程国际影响力和知名度。聚力推动境外经贸合作区扩围提质，积极引导入区企业开展中间品生产和贸易，建设和租赁海外仓，服务跨境电商拓展出口；完善认证标准，培育认定一批境外经贸合作区，打造我省产业链国际布局节点枢纽，为企业抱团出海、集群发展提供优质载体和发展平台。聚焦绿色低碳、数字经济、人工智能、节能环保等前沿领域，搭建跨国产业对接、技术交流、项目合作平台，推动省内优势企业、科创主体深度参与国际新兴产业分工，开展技术研发、标准共建、项目投资、人才交流等多层次合作。

面向“十五五”，山东将持续秉持互利共赢、开放包容的发展理念，以双向投资为纽带，以平台建设为支撑，以产业合作为核心，以区域协同为抓手，持续破解开放发展瓶颈、激活内外联动动能，稳步推进更高水平、更高质量的对外开放，持续塑造区域开放竞争新优势，为全省经济社会高质量发展注入持久动力，为国家构建新发展格局贡献坚实山东力量。

（山东上合组织地方经贸研究院上合经贸研究中心副主任 王琳华）