日照：以法护航 向海图强

　　蓝色海洋是日照高质量发展的战略空间，海上交通安全是港产城高质量融合发展的底线保障，更是蓝色海洋经济行稳致远的重要前提。

　　经日照市第十九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过、山东省第十四届人大常委会第二十次会议批准，《日照市海上交通安全条例》（以下简称《条例》）将于2026年5月1日起正式施行。

　　这部承载着群众期盼、凝聚各方智慧的法规，从立项到出台，全过程彰显人大主导、科学立法、民主立法的鲜明特色，也标志着我市海上交通安全治理将迈入系统化、法治化、精细化新阶段，为打造现代化海滨城市、守护人民群众生命财产安全筑起坚实法治屏障。

立法缘起：顺应大势，回应民盼

向海发展步履铿锵，法治护航恰逢其时。日照作为山东半岛重要港口城市、新亚欧大陆桥东方桥头堡，海域辽阔、港口繁忙、航运密集、渔业兴旺，海上交通呈现船舶流量大、业态类型多、风险隐患多的鲜明特点。

　　随着港口能级持续提升、临港产业加速集聚、海上休闲旅游蓬勃兴起，商渔船交汇、危险品运输、新业态监管、应急救援协同等领域面临新的挑战，传统管理模式难以完全适配高质量发展要求。从保障海上运输畅通到守护渔业生产安全，从规范休闲船舶运营到防范化解重大风险，社会各界对完善海上交通安全法治保障呼声强烈。

　　面对群众的热切期盼，市委高度重视、市人大常委会主动担当，将《日照市海上交通安全条例》列入重点立法项目，以立法破题、以法治护航，把安全发展理念贯穿海洋经济全链条，为港产城深度融合提供刚性制度支撑。

　　《条例》制定过程始终坚持以人民为中心，把保护人民生命财产安全作为首要价值追求。针对商渔船碰撞风险突出、休闲活动监管薄弱、应急救援协同不足等痛点堵点，《条例》系统构建全链条安全管理制度，把“安全第一、预防为主、综合治理”方针转化为可执行、可监督、可问责的法规条文，以良法守护平安、以善治保障民生。

人大主导：全程把控，广纳民智

　　根据立法计划，《条例》被列为2025年一类立法项目。在《条例》制定过程中，坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作机制，历经调研起草、征求意见、审议修改、报批公布等流程，每一步都严谨规范、每一条都凝聚共识。

　　开门立法、广聚共识。市人大常委会法工委提前介入、全程指导，联合政府部门组建专班，坚持问题导向、目标导向，深入沿海区县、港口码头、航运企业、休闲船舶经营单位调研座谈，并认真借鉴外地经验。

　　为确保《条例》贴合日照实际、更具针对性和可操作性，法规制定过程中，起草单位、市人大法制委、市人大常委会法工委先后多次充分征求全市人大代表和社会各界的意见建议，通过邀请代表参与调研起草以及利用代表履职通等新媒体平台等方式，实现法规征求人大代表意见全覆盖。草案先后两次面向社会公开征求意见，多次召开专家论证会、部门协调会，专程赴省人大常委会法工委汇报沟通，吸纳各方合理意见百余条，数易其稿、精雕细琢。

审议把关：严谨细致，精益求精

科学立法、民主立法、依法立法，这是《条例》制定过程中严格履行的法定程序，市人大常委会始终以严谨细致、精益求精的态度把好每一道审议关口。

　　2025年8月26日，日照市第十九届人民代表大会常务委员会第三十次会议对《条例》草案进行初次审议，常委会组成人员立足日照海上交通实际，围绕条款科学性、针对性、可操作性展开深入讨论，就管理职责划分、商渔船航行安全、休闲船舶规范、应急救援协同、法律责任设定等关键问题充分审议、提出意见。

　　市人大法制委、市人大常委会法工委会同日照海事局、市司法局等部门认真吸纳审议意见，对草案进行多轮集中修改、专家论证与部门协调，先后两次面向社会公开征求意见，专程赴省人大常委会法工委汇报沟通，累计吸纳各方合理意见百余条，确保条例贴合市情、务实管用。

　　2025年12月31日，日照市第十九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过，2026年1月25日山东省第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准，2026年4月15日，日照市人大常委会召开新闻发布会，重点介绍并解读了《条例》。

　　从调研起草到审议通过，从修改完善到批准公布，《条例》制定充分吸纳民意、汇集民智、贴近民生，是全过程人民民主在日照地方立法中的鲜活实践。

践行法治：落地生根，守护平安

　　《条例》共六章四十九条，构建起责任清晰、管理规范、防控严密、应急高效的制度框架。

　　翻看《条例》不难发现，其紧扣沿海气候多变、港口航运繁忙、休闲业态兴起的地域禀赋，不照搬照抄、不笼统表述，突出针对性、实用性、可操作性，打造具有日照辨识度的海上交通安全法治模式。

　　“市人大常委会将加强执法检查、跟踪问效，推动《条例》全面落地见效，确保法规真正成为守护平安、保障发展、惠及民生的‘硬制度’。”正如市人大常委会法工委负责同志所说，法规的生命力在于执行，权威性在于落实，全市各级各部门将以《条例》施行为契机，广泛开展普法宣传，推动法规进机关、进企业、进渔村、进码头，让安全理念深入人心、法治意识融入日常。

　　向海而兴，法治为基；护海安澜，使命在肩。当前，日照正全力推进港产城高质量融合发展，向海图强的步伐更加坚定、守护平安的责任更加重大。《日照市海上交通安全条例》的颁布施行，必将为海洋经济健康发展、港口航运高效运行、人民群众平安出行提供坚实法治保障。（日照报业全媒体记者　侯庆萍　蒋月阳）