聚焦8个短板行业！山东发布《服务业补短板强弱项若干措施》

山东省人民政府办公厅

关于印发《服务业补短板强弱项若干措施》的通知

鲁政办字〔2026〕19号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《服务业补短板强弱项若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

山东省人民政府办公厅

2026年4月29日

（本文有删减）

服务业补短板强弱项若干措施

为深入贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实省委十二届十次全会和省委经济工作会议部署，加快推动服务业补短提升，促进全省服务业高质量发展，制定如下政策措施。

一、总体要求

聚焦全省服务业及细分行业发展，重点围绕信息软件、金融、房地产、租赁商务、科技服务、水利环境、文体娱乐、住宿餐饮8个短板行业，加快提升发展质效，巩固拓展增量空间，营造优质发展生态，促进新兴动能加速涌现，进一步提高服务业对经济增长的贡献度。经营主体进一步壮大，服务业高端化、品质化、数智化、融合化水平持续提升，优质高效服务业新体系加快构建。

二、逐个行业明确攻坚方向，推动服务业扩量提质

1.聚焦信息软件业，持续做大软件、互联网等行业企业规模，大力实施“人工智能+”行动，壮大信息技术服务国家战略性新兴产业集群。每年培育推广省级首版次高端软件200个左右，软件业务收入年均增长10%以上。（牵头单位：省工业和信息化厅）

2.聚焦金融业，统筹做好金融“五篇大文章”，引导银行保险机构提升金融产品服务的适配度、精准性，推动银行机构两项收入和保险机构保费收入合理增长，促进金融机构可持续发展。完善“长钱长投”政策体系，加大证券、风投等机构引育力度。(牵头单位：省委金融办)

3.聚焦房地产业，建立更好满足刚性和改善性住房需求的供应体系，探索“以旧换新”等新模式，推动房地产市场平稳运行。（牵头单位：省住房城乡建设厅）

4.聚焦租赁商务业，加快推动人力资源服务业与制造业深度融合，支持济南、青岛大力发展会展业，推动广告、会计、审计、法律服务、资产评估、安保服务等行业提升发展能级，促进租赁商务业较快发展。（牵头单位：省发展改革委）

5.聚焦科技服务业，做大研究开发、知识产权等基础科技服务规模，做优检验检测认证、工程技术等专业科技服务品质，做强企业孵化、科技金融等应用科技服务品牌，加快推进科技服务业发展。到2027年年底，全省依托企业建设省级以上科技创新平台比例达到80%以上，省级中试示范基地达到70家左右，营业收入超过1亿元的检验检测机构数量达到45家。（牵头单位：省科技厅）

6.聚焦水利环境业，纵深推进现代水网体系建设，谋划实施一批重大水利工程，创新生态环境服务模式，积极培育规模以上企业。（牵头单位：省水利厅）

7.聚焦文体娱乐业，举办促进文旅消费主场活动，高水平举办文旅产业高质量发展大会、中国国际孔子文化节，开展艺术乡建、景区焕新、业态迭代行动，大力发展赛事经济，提升“好客山东”品牌影响力，促进文体娱乐业扩容增效。到2027年年底，全省接待游客达到11亿人次，旅游收入突破1.3万亿元。（牵头单位：省文化和旅游厅）

8.聚焦住宿餐饮业，深化“乐宿山东”提升行动，壮大星级饭店、等级旅游民宿规模，举办购在中国·山水圣人飨宾朋主题活动、齐鲁服务消费季、齐鲁美食节等促消费活动，培育鲁菜知名品牌，推动住宿餐饮业提档升级。（牵头单位：省商务厅）

9.聚焦批发零售业、居民服务业、交通运输业3个传统优势行业，积极引导传统商品市场转型，支持培育平台型商品市场，发展品质零售，推动批发业、零售业稳定向好发展。优化一刻钟便民生活圈设施布局，补齐居民服务基本业态，提高家政、托育等服务供给质量；深入实施交通物流降本提质增效行动，加快推动网络货运行业规模化、集约化发展，完善运输服务体系，有效提高交通运输企业营收水平，提高运输周转效率，到2027年年底，推动社会物流总费用与GDP的比率降低至13.5%以下。（牵头单位：省商务厅、省交通运输厅）

10.聚焦教育、卫生社会工作、公共管理等非营利性行业，着力提升行业发展能级，提升市场服务供给能力，推动教育服务提质升级，加快优质医疗资源扩容。（牵头单位：省教育厅、省卫生健康委、省人力资源社会保障厅）

三、推进生产性服务业高端化发展，提高核心竞争力

11.实施生产性服务业扩容强基行动，推动重点行业向价值链高端延伸，打造人工智能、大数据服务、高端软件、科技研发、检验检测认证等优质细分赛道。（牵头单位：省发展改革委）

12.推动100家生产性服务业领军企业加快发展，全省每年再认定20家生产性服务业领军企业。（牵头单位：省发展改革委）

13.支持企业建设高端生产性服务业项目，重点支持人工智能服务、科技研发、商务服务、检验检测、工业设计等方向优质项目。其中，2026年上半年安排服务业发展引导资金，对符合条件的项目依法依规予以补助。（牵头单位：省发展改革委、省财政厅）

14.系统谋划建设一批工业设计、共性技术服务、中试验证、检验检测、质量认证等平台载体项目，积极争取国家资金支持。（牵头单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省市场监管局）

15.支持企业承担国家级、省级科技项目，建设一批服务业创新中心等平台，培育一批高新技术企业、专精特新企业、“瞪羚”企业和“独角兽”企业。（牵头单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅）

16.深度对接京津冀协同发展，推动一批“国字号”“中字头”企业和科研院所在鲁设立分支机构；加强与长三角地区对接协作，合作搭建一批科技研发和成果转化平台；推动与粤港澳大湾区联动发展，精准招引具身智能、低空经济、科技金融等头部企业和项目落地。（牵头单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅）

17.创新招商引资模式，围绕19条标志性产业链开展精准招商，加大现代服务业重点项目招引力度，带动产业优化升级。（牵头单位：省发展改革委、省商务厅）

四、突出现代服务业和先进制造业融合，提升产业深度融合水平

18.推动服务业企业精准嵌入制造业研发、设计、生产、营销全链条。鼓励制造业领域骨干企业发展服务型制造，推动企业由设备制造商向整体解决方案供应商转型。鼓励电商、研发设计、文化旅游等服务企业，通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。（牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化厅）

19.发挥农业大省优势，支持乡村旅游、农村电商、农业社会化服务发展，促进现代服务业与现代农业深度融合。（牵头单位：省发展改革委、省农业农村厅、省文化和旅游厅）

20.加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通、科技等消费跨界融合，培育互联网、虚拟现实等技术融合应用场景，拓展沉浸式互动式场景，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。（牵头单位：省科技厅、省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省体育局）

21.深入推进国家级“两业融合”试点建设，积极争创新一轮试点。加快推进120个省级“两业融合”试点建设，每年再认定20家省级试点，在项目申报、场景应用等方面给予支持。（牵头单位：省发展改革委、省财政厅）

22.促进海洋服务业发展，省级筹集1亿元资金，支持一批海洋公共管理服务、海洋科研教育、海洋旅游等重点领域优质项目，对海洋服务业企业年度新增经营性、生产性银行贷款给予一次性贴息。（牵头单位：省海洋局、省财政厅）

23.加快推动全省钢铁产业生产性服务业扩能提质，促进生产型制造与服务型制造融合发展，构建废钢铁“回收-加工-交易-利用”全链条服务体系。（牵头单位：省工业和信息化厅）

五、强化重点企业培育服务，扩大优质经营主体

24.加强对160家重点服务业企业联系服务，跟进做好“一对一”服务，精准推送政策。（牵头单位：省发展改革委）

25.指导各市实行分类培育、梯次培育，统筹做好“准四上”企业、“种子”企业和“风险”企业监测、培育工作，推动符合条件的企业升规纳统。（牵头单位：省发展改革委）

26.支持具备条件的企业和重大建设项目加快发展仓储物流、研发设计、检验检测等相关业务，成立一批专业化服务企业。（牵头单位：省发展改革委）

27.发挥120个现代服务业集聚区作用，针对性招引服务业骨干企业，壮大服务业产业集群规模，打造高品质企业集聚区和具有辨识度的特色功能区。（牵头单位：省发展改革委）

28.积极发展平台经济，研究制定平台经济发展政策措施。2026年上半年统筹省服务业发展引导资金，支持平台型企业发展。（牵头单位：省发展改革委、省财政厅）

六、夯实重点项目支撑，促进服务业投资稳步回升

29.加强项目谋划，培育储备一批现代服务业重点项目，做实前期工作，推动项目尽早开工建设。抓好省现代服务业重点项目库建设，及时进行动态调整，在库项目达到1000个，确保项目动态接续。做好跟进督导服务，优化服务方式，对符合条件的予以支持。（牵头单位：省发展改革委、省财政厅）

30.支持骨干行业生产性服务业项目和高品质生活性服务业项目建设。其中，2026年上半年安排省服务业发展引导资金，对符合条件的现代服务业重点项目给予补助。（牵头单位：省发展改革委、省财政厅）

31.促进基础设施投资接续，力争2026年度交通、水利领域分别完成投资2300亿元、900亿元左右。（牵头单位：省交通运输厅、省水利厅）

32.用好超长期特别国债，积极争取更多前沿技术中试平台、现代物流体系建设、医疗卫生、教育等“两重”项目，以及商业综合体、购物中心等线下消费商业设施等“两新”项目获得支持。（牵头单位：省发展改革委、省财政厅）

33.用好新型政策性金融工具，争取更多数字经济、人工智能、低空经济和消费基础设施领域的优质项目获得支持。（牵头单位：省发展改革委、省委金融办）

34.用好地方政府专项债券项目“自审自发”试点政策，加快债券发行使用，支持服务业领域项目建设。（牵头单位：省发展改革委、省财政厅）

35.对国家、省符合条件的各类资金支持项目，推动建立政策性资金直达机制，进一步提高资金到位和使用效率。（牵头单位：省发展改革委、省财政厅）

七、加大要素资源保障，营造优质发展生态

36.针对服务业14个行业门类、16市服务业发展情况，抓好运行监测调节，及时分析研判走势，制定短板弱项攻坚清单，加强部门协同，对运行波动较大的重点市、重点行业进行跟踪协调。（牵头单位：省发展改革委）

37.按照国家关于服务业扩能提质有关工作部署，结合省“十五五”现代服务业发展规划编制，研究制定全省服务业扩能提质工作方案。（牵头单位：省发展改革委）

38.实施服务业发展成效激励，统筹省服务业发展引导资金，对各市服务业运行成效进行评价，成效好的给予资金激励。（牵头单位：省发展改革委、省财政厅）

39.用好省服务业发展引导资金，探索运用财政贴息、融资担保、投资基金等财金联动方式，加大力度撬动社会投入，支持服务业企业发展和现代服务业优质项目建设。（牵头单位：省发展改革委、省财政厅）

40.设立服务业发展资金的各市，统筹使用好资金支持政策，增强引领带动效应。（牵头单位：省发展改革委）

41.支持企业稳妥有序“走出去”，鼓励专业服务机构伴随出海，服务本土企业出海经营。更好发挥自贸试验区、上合示范区带动作用，抓好青岛市服务业扩大开放综合试点，拓展服务业开放领域。（牵头单位：省发展改革委、省商务厅）

42.组织开展省级服务业“十五五”综合改革试点，择优选择10个左右县（市、区），探索服务业优质高效发展新途径。（牵头单位：省发展改革委）

43.抓好相关政策落地实施，强化政策评估督导、跟踪问效。深化惠企政策“直达快享”“免申即享”改革，用好“鲁惠通”政策兑现平台。（牵头单位：省发展改革委）

44.不断优化营商环境，健全完善社会信用体系，加大市场准入壁垒清理整治力度，优化新业态新领域市场准入环境。（牵头单位：省发展改革委）

以上措施期限至2027年12月31日，有具体实施期限的按照相关规定执行。