青评果|青岛：以良法善治筑青岛旅游强市之基

王熠

5月1日，新修订的《青岛市旅游条例》将正式施行。这部历时一年修订、凝聚各方智慧的地方性法规，不仅是青岛旅游业发展的法治保障，更是城市高质量发展的生动注脚。从“小旅游”到“大旅游”，从景区管理到全域统筹，条例的每一处创新都指向同一个目标：以法治现代化推动产业现代化，以制度优势转化为发展优势。

法治引领，回答的是“怎么干”的问题。

旅游业是典型的综合性产业，涉及文旅、交通、市场监管等多个部门，协同难是普遍痛点。新条例将部门职责法定化，建立“横向协同、纵向联动”机制，这是对治理体系的系统性重构。更关键的是，条例明确旅游发展规划的编制主体和程序，将资源保护纳入开发全过程，防止无序开发和重复建设。这种“先规划后开发”的理念，体现了新发展理念在地方立法中的具体化。

规划不是纸面文章，而是发展蓝图。青岛编制市级海洋旅游发展规划，分阶段建设小港、小麦岛、仰口等旅游码头，串联奥帆中心至小管岛航线，这些具体措施背后，是对"山海城岛湾"资源禀赋的精准把握，是对滨海旅游度假目的地定位的系统落实。法治不是束缚，而是为发展提供确定性预期。

创新破题,回答的是“做什么”的问题。

条例最大的亮点是设立“海洋旅游特别规定”专章。这不是简单的章节增设,而是立法思路的根本转变。青岛的海洋资源优势人尽皆知,但如何将资源优势转化为发展优势?条例给出系统答案:从空间布局、业态产品到运营服务,全链条规范。支持海洋主题公园、海上休闲运动,推动邮轮母港建设,规范休闲海钓船舶经营,整治“三无”船舶，每一条都有的放矢。

2025年,青岛海上旅游游客接待量达463.2万人次,同比增长52.37%。这个数字背后,是市场需求的井喷,也是供给侧的短板。条例将3部政府规章中行之有效的制度上升为法规,既是经验固化,更是制度创新。“统一码头、统一航线、统一售票、统一结算、统一运营”的集约化模式,破解的是散乱经营的顽疾,建立的是规范有序的市场。

融合发展,回答的是“往哪走”的问题。

“旅游+”不是简单的加法,而是产业重组和价值重构。条例明确支持低空消费业态、夜间经济场景、冰雪温泉民宿等淡季产品,构建“全域全季全时”格局。这种全方位布局,打破了旅游业“看天吃饭”的局限,将季节劣势转化为产品优势。

文旅融合更是深层逻辑。青岛老城保护更新与5A景区创建、申遗“三位一体”推进,“老建筑+新消费、原场景+新体验”模式让百年老城天天有看点。这不是简单的文物保护,而是让历史资源活起来、火起来。入选国务院文旅产业工作激励城市,连续3年跻身全国游客满意度十佳城市,当选“2024—2025年上合组织旅游和文化之都”——这些荣誉是对青岛实践的最好注解。

服务监管,回答的是“怎么保”的问题。

旅游市场秩序是城市形象的“第一排面”。条例对虚假宣传、擅自变更行程、强迫购物等乱象,建立了从预防到惩处的完整链条。设立市文化和旅游投诉受理中心,实现“统一受理、精准派单、限时办结、跟踪督办”闭环;“诉转案”联动机制让投诉处置有刚性约束;信用分级分类管理推动行业自律;青烟威日潍等五市联合执法整治“半岛游”乱象，这些举措既有力度,更有温度。

智慧化管理是现代治理的必然要求。建立全市旅游综合管理服务平台,推动智慧景区、智慧文博场馆建设,运用大数据和人工智能提升监测预警能力,监管从“事后处罚”向“事前预防”延伸，技术赋能让治理更精准、更高效。