以强扶弱促协同 | 评论员观察

提要：帮扶，不是强县对弱县的单向施舍；协同，也不是追求整齐划一的平均主义。强县产业帮扶弱县不是抓一年、两年的工作，而是一项长期任务。

以强扶弱促协同

——三谈以更大力度推动县域经济高质量发展

一个地区发展，总是在平衡与不平衡的辩证运动中前行。

从全国看，山东是区域发展相对均衡的省份。但不同县域，资源禀赋不同，比较优势各异，发展在时序上有先后、程度上有高低、速度上有快慢，这种不平衡也是客观现象。但正如习近平总书记指出的那样，“不平衡，就要努力去解决，止于至善。”以强县产业帮扶弱县为抓手，持续做好“新、特、优”三篇文章，推动市域、县域经济协同发展，是促进区域协调、形成聚合效应的重要方法和途径。

自2024年9月，山东省委审时度势，部署开展强县产业帮扶弱县工作以来，全省10个经济强县一对一结对帮扶10个弱县，资源要素配置得到调节优化，强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”得以减轻，强弱差距缩小。2025年，被帮扶的10个弱县地区固定资产投资、一般公共预算收入、税收收入增速分别高于全省11.6个、3.8个和5.8个百分点。一年半的耕耘，新思路赋予区域协调发展新动能，“先进带动后进”的成效初现。

帮扶，不是强县对弱县的单向施舍；协同，也不是追求整齐划一的平均主义。强县产业帮扶弱县不是抓一年、两年的工作，而是一项长期任务。各级各有关部门要精准发力、纵深推进，把这项工作持之以恒抓下去，在“做大蛋糕”的同时也致力于“分好蛋糕”，努力做好以强扶弱促协同的大文章。

促协同，促的是政策机制的优化。强县产业帮扶弱县工作开展以来，形势有了新变化，市县有了新诉求，必须结合产业帮扶推进阶段和工作实际，不断优化提升思路举措。要更好发挥引导资金撬动效应，优化产业基金出资规则，强化专项债券支持，完善考核激励机制，改进帮扶效果评价体系，通过持续优化政策机制，为县域协同发展构筑坚实的制度基础，从而充分调动结对县域的积极性，真正实现从“帮扶”到“共生”的深层转变。

促协同，促的是产业链的融合。青岛即墨区推动即发服装等纺织企业在枣庄山亭区布局，济南历城区与蒙阴县共建绿色智能钻机产业园，都是在帮扶中变“输血”为“造血”的生动案例。推动结对县域产业链进一步对接融合，深入谋划实施新一批优质项目，就要紧扣弱县所需、强县所能，找准产业协同合作的结合点，着力加强协同招商，联合梳理产业图谱，加大园区共建力度，深化开发区联动协作，创新“飞地经济”等模式，支持跨区域打造特色优势产业集群，实现产业在更大空间范围内的优化布局。

促协同，促的是市场的对接。拓展市场，是产业帮扶的重要内容。进一步密切市场对接，巩固拓展成效，一方面，要强化结对县域间的产销对接、链式合作，常态化开展供需对接活动，譬如济南市中区打造产销对接平台，推动高唐县特色产品进入盒马鲜生等大型商超。另一方面，要发挥强县在平台、服务、资源等领域优势，帮助开拓国内外市场，助力弱县优品走向全国、远销海外，譬如胶州市与枣庄峄城区成立上合国际农产品交易中心枣庄分中心，推动峄城石榴出口近亿元。县域协同，少了内卷内耗，多了合作共赢，双方不是竞争对手，而是抱团出击的合伙人。

促协同，促的是合作领域的拓宽。强弱县之间，可以合作的领域不止现成的路径，往往还可以再思考一层。比如，在科技创新上，能不能共建高水平创新平台？在金融惠企上，能不能鼓励金融机构为转移企业提供专项信贷产品？在文旅合作上，能不能共同开发旅游产品和精品线路？结合各地实际深入谋划，进一步拓展合作维度和领域，才能更好推动资源共享、优势互补，持续将帮扶转化为生生不息的内生动力，让协同成为深入肌理的发展逻辑，推动山东各县域在跨越赶超中实现百花齐放。