五月汶水畔 法治润良田 我省首部汶阳田保护条例正式实施

望岳讯 五月，微风拂过汶水两岸，连片汶阳田泛起着层层碧波，在岱岳区马庄镇，汶阳田里小麦正值抽穗扬花期，田垄间绿意盎然。一部守护这片沃土的法规，也伴着这蓬勃生机如期而至。5月1日，《泰安市汶阳田保护条例》正式施行。这是我省首部针对汶阳田优质耕地保护的立法，条例立足泰安本土实际，为特色农耕资源规范化保护披上坚实的“法治铠甲”。

汶阳田景图 陈阳摄

“汶阳田是泰安乃至全省至关重要的粮食生产核心基地，自古便有‘齐鲁必争汶阳田’的美誉，是保障区域粮食安全的核心载体。”市人大农业与农村委员会主任委员王子强在谈及立法初衷时表示，随着城镇化、工业化的快速推进，汶阳田保护也面临新的挑战与压力，部分地区优质耕地面积有所减少，土壤质量出现退化现象，传统农业生态系统和农耕文化景观受到冲击，农田基础设施老化、管护机制不健全等问题也凸显出来，汶阳田亟需通过立法形式进一步明确保护范围、管理职责和利用要求。2025年，市人大常委会开启汶阳田立法工作，组建立法工作专班，通过实地调研、现场考察，召开座谈会论证会等方式，多次听取意见、修改完善条例内容，最终形成这部贴合泰安实际、务实管用的保护法规。

条例对汶阳田概念给出了清晰定义，是指位于本市行政区域内、大汶河干支流两岸，有机质高、保肥能力强，灌排条件良好，具有历史文化价值和农业遗产属性的优质耕地。“为准确定义‘汶阳田’，来自山东农业大学、市农业科学院的专家们进行了多番论证，条例中的汶阳田是一个融合历史传承、自然禀赋与现代保护需求的复合型概念，其范围划定既延续了古代地理标识，又结合了现代农业发展与生态保护的实际需求。”王雪介绍说。

与一般的耕地保护规定相比，这部条例在保护机制上进行了多项有针对性的创新设计。在保护范围划定上，采用刚柔并济的灵活模式，实行动态优化调整，既维护保护规划的严肃性，又为重大项目落地、区域长远发展预留合理空间；在监管管护层面，全面推行市、县、乡、村四级田长制，将保护责任细化到人、落实到田间地头；在保障投入方面，打破单一政府财政投入模式，鼓励社会力量参与良田保护，支持保险机构推出特色涉农保险业务，构建财政、社会、保险协同发力的多元共治格局。

条例严格落实了汶阳田耕地“非农化”“非粮化”全流程管控，严格控制非农建设用地占用汶阳田，确需临时使用的，应当符合要求，并依法办理手续。针对经批准占用汶阳田的建设项目，条例还建立了耕作层剥离制度，要求占用单位对耕地耕作层的土壤进行剥离，并用于土地复垦、高标准农田建设等。“耕作层是耕地地表富含有机质、肥力较高的土壤层，是汶阳田农业生产的核心资源。”王雪表示，这一规定经专家学者的多次论证，既有利于防止汶阳田优质耕地资源永久流失、维护区域生态平衡，又有利于落实耕地保护政策，推动“占补平衡”提质增效。

汶阳田景图 陈阳摄

牢牢守住耕地数量不减、质量提升的底线，条例对农田配套基础设施建设作出系统规定，明确加强气象、水文、病虫害监测以及水利、电力、水土保持、田间道路等设施建设管护。同时，将耕地质量提升作为核心内容，要求因地制宜地采取轮作等用地养地相结合的种植制度、推广深松等保护性耕作技术、科学施肥增效、推广绿色防控技术等措施。条例还严格规范农业投入品使用管理，并明令禁止任何单位和个人闲置、荒芜汶阳田耕地。

作为在汶阳田边成长起来的新农人，省人大代表、泰安市岳洋农作物专业合作社理事长薛丽娜，对这片土地有着深厚情感，也全程参与条例立法论证工作。“汶阳田是不可复制的农耕遗产，长期连作若缺乏科学养护，很容易出现土壤板结、地力下降等问题，条例推出耕地质量提升计划，可以说恰逢其时。”薛丽娜坦言，其所在合作社位于汶阳田核心区域，多年来一直致力于良种选育、智能化种植技术推广，探索如何让土地“越种越肥”。作为条例起草专家代表，她也在耕地质量监管、种植规范、地力培肥等方面提出了针对性建议。“条例正式实施后，相关部门将开展常态化监管与专业化服务，借助新品种、新技术、新型农机具的推广应用，能全面提升汶阳田种植管理水平，真正把这片沃土的先天优势转化为粮食生产优势。”薛丽娜说。

赓续千年农耕文脉，汶阳田更是承载乡愁记忆与传统农业智慧的文化宝库。条例专门增设农耕文化挖掘与传承专项条款，明确加强农业文化遗产的普查、研究、保护与合理利用，推动传统农耕技艺、历史文脉与现代农业、文旅产业深度融合。“汶阳田历史悠久、农耕文化底蕴深厚，但长期未能系统挖掘、有效整合，优质耕地的品牌价值与文化价值没有充分彰显。”参与制定条例的市农业农村局工作人员张晶认为，为汶阳田立法将进一部擦亮泰安“汶阳田”优质耕地金字招牌，串联整合零散农耕文化资源，同时也以法治形式强化了部门协同，从“各自为战”转向“同向发力”。

“这不仅是一部保护耕地的法规，更是惠及子孙后代、守住农耕根脉的长远之策。”张晶说，当前，市农业农村局已开展了多种形式的宣传活动，同时摸清资源底数，全面梳理涉及汶阳田保护管理的行政权力事项和责任清单，并着手研究制定必要的贯彻落实措施，进一步增强条例的可操作性和执行力。

记者：王玉

通讯员：苏雪