党报帮办•五一观察｜运河岸边成“家庭式烧烤”聚集地，“烟火气”应如何规范

“五一”假期期间，记者发现济宁大运河沿岸成为众多家庭自发聚集的野外烧烤场所。运河沿岸帐篷天幕一个接一个，烧烤烟火味扑鼻，河岸区域并没有标注“不允许明火”的相关指示牌。露天烧烤防火安全到底归谁管？如何管？当家庭式烧烤从个别行为演变为规模聚集，运河岸边的“烟火气”正在考验城市管理能力。

露天烧烤屡禁不止暴露交叉管理难题

在运河沿岸，记者看到烤串的竹签被随意丢弃在草坪上，地上燃烧后的木炭残渣数量很多，每走几步便是一摊摊黑灰。一次性塑料餐盒、塑料袋、食物残渣等垃圾虽然有垃圾桶收纳，但部分垃圾桶的垃圾严重外溢。更危险的是，还有孩子扎堆玩火，收集树叶填入烧烤炉中。对于被列入世界文化遗产名录、兼具历史景观和生态功能的大运河而言，这种破坏已经超出单纯的环境卫生范畴。5月1日，记者联系济宁12345，咨询运河沿岸是否允许明火烧烤，对方表示要转接相关部门，截至发稿前还未得到回复。

露天烧烤在运河沿岸的聚集，首先反映出边界管理问题。山东大学研究生院副院长、管理学院教授许峰指出，露天烧烤可能发生在城市公园、自然山地、林地、农田、河岸等多种土地类型上，分别归属自然资源、园林、水利等多个管理部门。大运河沿岸处于多种管理职能的交界地带，一些烧烤者会倾向于选择这种地带。

露天烧烤行为大部分发生在管辖单位“管不着、疏忽或没有覆盖”的区域，在这样的交叉地带，露天烧烤行为屡禁不止。山东省内多地城管部门已将运河沿线烧烤纳入日常巡查范围。2022年春季，济宁市城市管理局太白湖新区执法分局在大运河东侧、滨湖大道西侧一带开展了露天烧烤集中整治行动，共发现烧烤行为96处，当场浇灭烧烤炉36处，通过劝阻自行停止60处。这些整治记录表明，运河沿岸露天烧烤并非临时现象，而是一个多次被干预但长期存在的管理难题。

防火重在构建防范和管理架构

济南市文化和旅游局在“五一”假期安全出行提示中强调，在景区、林区游玩时，严禁违规携带火种，禁止在草木茂盛区域吸烟或使用明火。但公众对“明火”的认知与现行防火规定之间存在一定偏差。

根据山东省及多地市发布的森林防火期通告，每年11月1日至次年5月31日为森林防火期，严禁在森林内或距森林边缘500米范围内进行野炊烧烤等野外用火。同时，济宁市及山东省内多地明确在城区主次干道两侧及广场、公园、绿地等公共场所禁止露天烧烤，烧烤经营需遵守“一改三进六定”（改用无烟烧烤炉具；烧烤进院、炉子进店、油烟进管；定炉具、定区域、定标准、定保洁、定管理、定责任）要求。

许峰认为，明火本身并非绝对的“雷区”，关键在于管理条件的完备。“如果我们周围的消防措施、隔离带都很完善，搞篝火活动也是很好的事情。”他指出，对于明火的管理重点在于构建防范和管理架构，鼓励使用无烟烧烤或清洁能源进行替代，同时明确哪里能做什么、哪里不能做什么。

从众现象加剧监管难度

运河沿岸烧烤聚集的高峰期多是在周末及节假日，总是无法完全遏制且反复发生，许峰认为，主要原因在于“法不责众”的社会心理。“大家都做，有人便觉得这是小问题，而不是一个大的违法行为。”他指出，“家庭式临时性的轻微违法”介于道德与法律之间，最难以管理。一些市民并非故意违规，而是“大家都这样干，我也这样干”，从众行为放大了违规规模。

相关部门对此类行为有“疏通之法”，比如设置露营聚集地，但却没有成为部分游人的第一选择。近日，在青岛石老人景区内，记者发现多个家庭摆烧烤架自行烤肉，而附近不到100米就是一大片无人问津的露营地。

收费营地提供水电齐全、防火措施完备的服务，但部分市民因收费较高、距离较远等原因未选择前往。在许峰看来，这一方面是出于公众对于自由自在休闲方式的偏好，另一方面则是因为相关建设尚不够完善。

跨部门联合治理是必要手段

“大运河作为古迹，全部保护起来可能也不现实，但明确划定禁区和加强监管是必要的。”许峰指出，反复的露天烧烤行为会带来垃圾堆积、植被破坏、地面灼伤等环境问题。

如何破解当前困境？许峰提到了他对其他国家的相关观察，比如，在美国国家森林公园中，游客中心办公室会通过视频向所有入内游客告知明确的行为规范，违规将处以10倍以上罚款，“而且他们是严格执行的”。此外，美国国家森林公园系统还与学校教育相结合，招募少年护林员参与规则宣传，使青少年既是受益者也是传播者。他认为，这种将文明规范融入日常体验的方式，对我国户外休闲管理具有借鉴价值。

此外，对于露天明火烧烤的跟风现象，更需要警惕。针对类型多样、分布分散且具有高度灵活性的家庭式小型露营烧烤行为，跨部门的联合治理被视为必要手段。许峰建议，各相关部门应从新视角审视当前的文旅休闲需求，从长远来看，对露营烧烤行为的规范，需要超越以行政处罚为主的“堵”的方式，转向公共意识的引导和法律法规的完善。

（大众新闻记者 宋说）

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