谭智心：现代农事综合服务中心高效运营应重点关注的几个问题

现代农事综合服务中心是统筹协调各类社会化服务资源、补齐农业产业链条短板弱项、实现小农户与现代农业发展有机衔接的重要载体。继2025年农业农村部等六部门联合印发《关于加强现代农事综合服务中心建设的指导意见》后，2026年中央一号文件进一步明确提出要“发挥现代农事综合服务中心作用，完善便捷高效的农业社会化服务体系”。这一顶层设计，标志着我国农业社会化服务体系建设进入新的发展阶段。如何推动现代农事综合服务中心从“物理建设”迈向“高效运营”，确保其不仅建得好，更能用得活、效益高，已成为落实党中央决策部署、加速农业现代化进程亟待破解的重要课题。

明确功能定位：高效运营的基础前提

农事综合服务中心的功能定位决定了其发展方向、资源配置、服务内容及运营模式，是实现高效运营、达成服务目标的先决条件。从现阶段我国农业社会化服务的发展导向看，农事综合服务中心的功能定位主要体现在“综合”二字，但这里的“综合”并非指服务内容大而全，而是要从各地粮油等基础产业和其他特色优势产业发展需求出发，围绕农业生产全过程全链条，聚焦农民群众急需且一家一户干不了、干不好、干起来不划算的环节。具体来说，要统筹利用各种资源，强化农资采购配送、农机作业、农机存放及维修、病虫草害防治、农技示范推广应用、农业市场信息、农产品展示展销、农民培训指导和金融保险对接等基础服务功能。同时，还要根据各地粮油生产和主导产业的规模、集中度和服务需求，从产前集中育秧、产后烘干、包装仓储、冷藏保鲜、农产品初加工、农业废弃物资源化利用等短板突出、需求迫切且适宜集中布局建设的关键环节入手，逐步完善相关设施设备，增强关键薄弱环节服务能力，提升综合服务水平。

坚持需求导向：高效运营的行动准则

农事综合服务中心作为整合资源、服务农户、衔接小生产与大市场的重要平台，实现高效运营的重要目标指向就是要满足农业生产经营主体对农业社会化服务的迫切需求。实现这一核心目标，最为重要的制度安排就是鼓励经营性服务主体来负责运营。这里的经营性服务主体可以是农民合作社（联合社）、家庭农场、供销合作社，也可以是农业服务企业、农业产业化联合体等，只要是以市场为导向的经营性组织，都可以作为农事综合服务中心的运营主体。原因就在于，与公益性组织相比，经营性组织扎根市场，能够主动了解分析和精准对接农业生产经营主体尤其是种养大户、家庭农场主、合作社理事长、农业企业家的核心需求，从而围绕区域主导产业和特色产业，及时、准确、高效地解决产业发展中面临的普遍性难题。同时，经营性组织经营方式灵活，能够适应需求方要求，为其量身定制延伸性服务。例如，农事综合服务中心在提供基础农资、农机服务外，还可以重点拓展农产品初加工与仓储、品牌打造与营销渠道对接、农业废弃物资源化利用、农业金融保险咨询、涉农政策法律咨询、智慧农业技术应用指导等高附加值服务，并及时优化服务内容与质量。

厘清政府与市场的关系：高效运营的核心要义

农业生产经营主体需求内容类型多样，既包括农业信息发布、农村政策咨询、农业技术培训等公益性服务，也需要农资农机供应、病虫害防治、产品加工流通等经营性服务。政府和市场在农业社会化服务中任何一方都不能缺位，在依托经营性质的农事综合服务中心开展运营的过程中，首先要尊重市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用，支持服务中心独立运营、自负盈亏。同时，对于生产经营主体公益性、准公益性质的服务需求，政府要通过项目支持、财政奖补、税收减免、用地保障等多种政策工具予以支持，来弥补公益性服务不足问题。做好二者平衡的关键在于科学划分公益性服务和经营性服务的界限，科学运用政策工具支撑公益性服务的开展，建立健全农事综合服务中心法人治理、运营管理、收益分配等各项制度，公开服务标准和价格，兼顾好效率和公平，防止出现利用政府公共资源“垒大户”和开展不公平竞争“挤小户”的现象。

强化联农带农：高效运营的内在要求

“大国小农”是我国农业的重要特征，小规模家庭经营是农业的本源性制度。第三次全国农业普查数据显示，全国小农户数量约2.03亿，占全国农业经营户总数的98.1%，小农户经营耕地面积约占耕地总面积的70%。推进农业农村现代化、加快建设农业强国，首先必须解决好农户小规模分散经营和集约化、组织化程度低的问题。农业社会化服务作为我国破解“小农户”对接“大市场”难题的重要路径，其高质量发展离不开兼具市场活性和益农属性的服务组织，农事综合服务中心理应成为实现上述目标的重要组织载体，创新和强化联农带农机制。要鼓励农事综合服务中心承担公益性服务职能，并与周边服务专业户、家庭农场、农民合作社等服务主体开展联合与合作，建立健全与小农户的利益联结机制，将小农户带入现代农业发展轨道，共享改革发展成果。

推动联动协同：高效运营的支撑保障

根据各地区不同的资源禀赋和建设条件，农事综合服务中心建设要因地制宜、因需施策，鼓励地方探索，支持多样发展，切忌整齐划一。具体来说，针对各地产业发展需要，可以分别建设粮油、经作、畜牧兽医、水产、种业等多种产业类型的现代农事综合服务中心，也可以在某类现代农事综合服务中心基础上拓展服务功能，满足多种产业服务需要，还可以整合县、乡、村三级农业社会化服务资源，构建多元互动、功能互补、融合发展、持续高效的区域性农事综合服务中心体系，鼓励探索“一中心多功能”、“多中心协同”等建设模式，形成“中心联动、区域协同”的服务网络。在运营机制上，要强化顶层设计与统筹协调，通过农事综合服务中心统筹政策、资金、项目、信息等资源，避免重复建设和资源浪费。要深化与新型农业经营主体的利益联结，鼓励农事综合服务中心与家庭农场、农民合作社、农业企业建立紧密合作关系，如参股共建、签订长期服务协议、共同承接工程项目。支持新型农业经营主体在农事综合服务中心内部设立服务站点，拓展服务触角。要发挥行业协会纽带作用，以农事综合服务中心为依托，强化农业社会化服务行业协会的功能作用，加强行业自律、标准制定、信息交流、经验推广和权益维护，推动农事综合服务中心从点状存在向片区运营转变。

深化数字赋能：高效运营的动力引擎

搭建信息化平台，采取线上线下相结合的方式，促进服务供需高效对接，打造智慧农服新业态是农事综合服务中心发展的重要方向。要夯实数字化基础设施，加大投入，完善农事综合服务中心网络、数据中心、智能终端等硬件设施，推广应用智能农机、物联网传感器等先进设备。要建设运营一体化信息平台，新建或整合覆盖服务需求发布、资源智能调度、作业过程监管、农情监测预警、在线技术咨询、农产品溯源与质量监管、数据分析决策等功能的综合性数字化管理服务平台，实现“一网通办”、“一屏统管”。要大力发展智慧服务场景，推广基于平台的精准施肥施药、智能灌溉、病虫害AI识别与远程诊断、农产品线上产销对接、农资线上团购、农业信贷线上申请等智慧应用，提升服务的便捷性、精准性和专业性。

实现农事综合服务中心高效运营，既是提升我国农业社会化服务水平、实现小农户与现代农业发展有机衔接的战略支点，也是驱动农业现代化加速推进的强劲引擎。实现农事综合服务中心高效运营，当务之急在于尽快推动服务中心从封闭传统的“物理空间”向充满活力的“服务枢纽”和“创新引擎”转变，使其在保障国家粮食安全、促进农业提质增效、带动农民持续增收、推动乡村全面振兴的伟大征程中，发挥不可替代的关键作用。这不仅是完善农业社会化服务体系的迫切要求，也是实现农业强国的必由之路。

（作者单位：农业农村部农村经济研究中心）