肥城：满意率超98%，数字治理惠民生

基层治理是国家治理的“神经末梢”，基层工作者则是打通服务群众“最后一公里”的关键力量。随着群众诉求日益多元、治理任务愈发繁重，如何破解基层数据重复填报、信息传递低效、诉求解决滞后、评价复杂等痛点难题，让基层干部从繁杂事务中解脱出来，将更多精力投入到服务群众的核心工作中，成为县域基层治理现代化的重要课题。

肥城市以问题为导向，以数字技术为抓手，搭建党建引领基层治理数字平台，系统性重构基层治理模式，走出了一条“数据赋能、流程再造、协同高效”的基层减负赋能新路径，其创新实践成功入选国家工信部数字赋能基层减负典型案例，成为全国县域层面的示范样本。

打造数字基座，治理信息“系统共享”

数据不通、信息孤岛是基层负担过重的核心根源，各部门数据繁多，导致基层干部深陷重复采集、层层填报的事务性工作，耗费大量精力的怪象。

“以前光填各类报表就占了大半时间，有时候刚报完的数据，没过几天又要重新统计再填表，既费时又费力。”新城街道网格员刘蜜对此深有体会。

为从源头破解这一难题，肥城市坚持系统思维，整合民政、医保、市场监管等29个部门核心数据，构建起以人、地、物、情、事、组织为核心的基层治理基础数据库，实现基础信息“一网清”。同时，精细划分治理网格，为网格员配备PAD终端，开发“桃都善治”PAD端，开展“人进房、房落网，查房知人、查人知情”的起底式摸排，在部门标准化数据基础上实现数据常态化实时更新，构建“部门互通+动态更新”双轮驱动模式，真正实现数据一次采集、多方利用。

目前，平台已汇聚居民信息89万条、住房信息45万条、重点人群信息4万余条、重点场所信息2万余条，所有数据精准到格、鲜活可用，彻底改变了以往基层“信息滞后、重复填报”的被动局面。

畅通传输渠道，治理服务“一键直达”

信息传递层级多、效率低，上级政策部署落地慢，群众办事多头往返，基层干部既要“跑腿传话”，又要应对大量咨询诉求，工作负担居高不下。老城街道村民李大爷曾为了办理医保报销手续，来回折腾了好几趟：“办点事不知道该找哪个部门，跑了一趟又一趟，太费劲了。”

肥城市以数字化手段打通信息传输“大动脉”，开发“桃都善治”微信小程序，整合爱山东等20余个业务系统应用，实现“1个APP办成所有事”，构建起扁平化的信息响应渠道。上级重要决策部署、惠民便民信息通过平台第一时间直达各级组织和群众，彻底取代逐级转发的传统模式。

“以前传达上级政策，要层层开会、逐户通知，光通知一项工作就要花大半天，现在通过平台一键推送，群众和网格工作人员能同时收到，政策落地快了，我们的事务性工作也少了很多。”仪阳街道社区工作者刘金秀说。

同时，平台整合全市2万余条党群服务中心、口袋公园、社区图书馆等服务场所信息，居民可一键查看周边服务资源、导航前往服务点位。李大爷现在也学会了用“桃都善治”小程序：“现在不用跑腿了，打开小程序就能查，太方便了。”

针对重点人群、重点区域，平台智能生成关注清单并精准推送至网格，网格员通过移动终端即可实时更新管理台账、掌握动态信息，既减轻手工登记负担，又确保服务管理精准到位，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿，干部不跑腿”。

优化闭环机制，治理过程“条块协同”

群众诉求解决慢、基层协调多头对接，是基层干部的“心头事”，也直接影响群众获得感。

新城街道教师公寓的居民张女士，曾因小区内有商家忽悠老年人高价购买保健品而忧心忡忡：“看到那些商家天天组织老人聚集，我们做子女的特别担心，想反映问题，却不知道该找哪个部门，问题一直没能解决。”

肥城市以数字平台为依托，建立“问题收集—分流交办—处理处置—回访反馈—效果评价”全流程线上办理闭环机制，让民生诉求处置更高效、更透明。居民可通过微信小程序，以语音、文字、拍照等多种形式随时随地直报诉求，网格员化身“移动探头”，实时巡查网格内情况，实现诉求信息线上线下快速收集。针对张女士反映的问题，网格员在日常巡查中也及时发现，第一时间通过平台上报并申请提级办理，平台迅速流转信息，启动“镇街吹哨、部门联动”机制，市场监管、金融发展服务中心、街道等部门快速响应、联合整治。

没过几天，小区内的违规推销摊位就被清理了，社区还通过平台推送反诈宣传知识。张女士对此连连称赞：“没想到反映问题后解决这么快，从网格员上报到部门整治，全程都能在平台上看到进度，现在社区还经常做反诈宣传，我们也放心了！”

针对收集的问题，肥城市实行分层分类处置，“小事”由网格即时办结，最大程度减轻村社区日常协调负荷；“难事”通过平台申请提级办理或“吹哨”相关职能部门，职能部门办理情况直接纳入年度高质量发展考核，倒逼责任落实。整个办理过程进度实时可查，居民可在线评价办理效果，让基层干部从繁杂的事务协调中解放出来，聚焦精准服务群众的核心职责。

深化智慧应用，治理决策“数据支撑”

“以往基层治理多依赖经验研判，风险防控被动应对，事务决策压力大，我们往往疲于事后处置，难以实现主动治理。”湖屯镇社会工作办公室工作人员刘化冰说。

肥城市深化数字平台智能应用，让数据成为基层治理的“金钥匙”，推动治理模式从“经验驱动”向“数据驱动”转变。利用数据集成分析技术，对平台汇聚的基础数据、诉求数据、处置数据进行深度挖掘，生成《民生问题周观察》和《专题分析报告》，为完善城乡公共设施、优化生活空间、解决共性民生问题提供科学决策支撑。

如今，刘化冰的工作变得从容有序：“有了平台，我们就能提前部署，工作效率高了，压力也小了很多。”

平台研发预警指挥功能，依托语言大模型语义分析技术，自定义预警关键词，平台可第一时间捕捉突发事件、敏感信息和民生高频风险点，自动将预警信息推送到工作平台并在地图上打点提醒，支持视频连线网格员现场处置，实现“线上调度+线下处置”高效协同。精准识别高频群发性问题，推动相关部门靶向施策、集中整治，实现从“回应一个诉求”到“解决一类问题”的提升，从源头减少矛盾累积和问题升级带来的后续协调压力，切实为基层松绑减负。

创新督导模式，治理评价“全程可溯”

传统评价方式依赖人工汇总、突击检查，基层干部疲于准备迎检材料、整理各类台账，迎检压力成为基层重要负担。

“以前最怕的就是迎检，各个部门的考核接踵而至，每一次都要准备大量的台账、材料，加班加点整理是常事，有时候刚忙完这个检查，下一个检查又来了，根本没精力做实际工作。”汶阳镇基层工作者辛乐正对此感触颇深。

肥城市将数字化贯穿评价管理全过程，按下基层减负“快捷键”，实现评价方式的转型升级。依托GIS地图技术建立基层治理信息资源“一张图”，直观呈现全市基层治理工作动态，各级工作人员可根据权限调阅本层级、本领域、本辖区数据，无需基层重复统计报送。同时，将“提级办理”“吹哨报到”“市民满意评价”“重点人群服务”等工作机制全部嵌入平台流程节点，转化为具体评价指标，平台自动采集工作过程数据，实时生成多维评价报告。

数字赋能，减负为手段，增效是目标，服务群众是根本。肥城市以党建引领为核心，构建“五级联动、提级办理、吹哨报到、条块协同”基层治理工作机制，运用数字技术打破部门壁垒、再造流程、整合力量，让基层干部解脱，提升治理效能。截至目前，数字平台处理民生诉求60余万件，居民满意率超98%，基层干部服务群众，百姓安居乐业，展现基层减负赋能新变化。

肥城市的实践证明，数字技术是破解基层治理难题的关键。县域基层治理要党建引领与数字赋能结合，以痛点为导向，推进制度与技术创新融合，用“数据跑路”替代“人工跑腿”，实现基层治理现代化与民生幸福提升共振，为全国数字化赋能基层减负提供可复制推广的县域经验。

 （大众新闻记者 李培乐 通讯员 纪宗玉 王首魁）

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