三维赋能，实战砺兵，兰山区应急管理局探索干部教育培训新路径

为深入落实兰山区委“干部作风能力提升年”部署，兰山区应急管理局紧扣实战需求，探索形成“以干代训、以学代训、以研代训”三位一体培训模式，推动干部在法律素养、履职能力和攻坚本领上整体跃升，为应急管理事业高质量发展注入强劲动能。

以干代训：沉浸式参与复议诉讼，淬炼规范执法硬功夫

针对执法实践中程序意识、证据意识、风险意识不强等短板，区应急管理局将培训课堂搬到行政复议和行政诉讼一线，以真实案件为教材，推动执法人员在实战中强筋壮骨。

凡涉及本局的行政复议或行政诉讼案件，打破法规科包办惯例，组织相关执法中队、监管科室一线执法人员全过程深度参与。在某政务信息公开行政复议和某事故处罚行政诉讼案件中，局主要负责同志带头挂帅，带领相关科室和执法人员多次召开专题会议，系统梳理现场检查、立案、调查取证、告知、送达等全链条执法环节，全程参与答辩材料起草、法律依据检索、出庭应诉等关键任务。在法制审核人员和法律顾问的指导下，参训干部以案件承办团队正式成员身份，亲历每一个环节，从旁观者变为局内人，在真实场景中感知执法风险、掌握应诉技巧、规范文书制作。

通过干中学、学中干，执法人员对执法风险点的把控更加精准，法律文书制作更加规范，出庭答辩能力显著提升。因程序瑕疵引发的执法投诉实现零发生。参训干部感慨：“经历一次完整的应诉过程，比十次理论课印象更深、收获更大。”

以学代训：深研重点任务，画好履职尽责同心圆

面对应急管理体制改革后镇街履职边界、任务清单亟待清晰界定的现实需求，区应急管理局将政策文件学习与重点工作推进深度融合，变被动传达为主动共学，推动上级精神精准落地。

在落实《镇（街道）履行职责事项清单》工作中，摒弃简单转发、照搬照抄的二传手模式，创新统分结合、谋定后动研学机制。一是集中学，组织局领导班子、各业务科室负责人逐条逐句解读清单，厘清法律依据、责任主体、工作标准及区镇两级职责边界。二是专题研，针对关键条款和模糊表述，结合具体案例开展辨析研讨，确保理解无偏差、执行无盲区。三是落地做，共同梳理形成镇街任务分解表和工作流程图，将抽象清单转化为可操作、可追溯的行动指南。

通过学研结合、以学促干，仅用两个月时间便完成应急管理系统本地化履职方案制定，实现区镇两级责任体系无缝衔接。镇街应急管理人员对自身职责的知晓率从不足70%跃升至90%，全区应急管理工作的步调和标准更加统一。

以研代训：攻坚难点疑点，锻造复杂问题破局力

面对新业态、新风险带来的法律与技术双重挑战，区应急管理局坚持问题即课题，在破解难题中培养干部的研究能力和专业权威，推动队伍从经验型向专家型转变。

以办理两起利用废旧轮胎非法炼制轮胎油疑难案件为契机，启动求教式、研讨式培训。该案涉及危险化学品认定、安全生产许可、环境污染等多个领域，法律适用和监管职责存在交叉模糊地带。面对轮胎油属性认定、危害性评估、法律适用等核心难题，区应急管理局坚持开门破题：向上级求教，请示市局、省厅及应急管理部，明确政策尺度和监管归属；向专家求教，申请技术鉴定和成分鉴定，科学评估易燃易爆特性；向律师求教，组织法律顾问团队多轮会诊，从法理层面分析处置路径的合法性与风险。

通过多方会诊、深度研学，最终对两起案件作出事实清楚、依据充分、程序合法的处罚，形成强大震慑。执法骨干在求解中学习、在破题中成长，系统提升了对复杂案件的分析、协调和攻坚能力，为应对新型复杂风险储备了专业人才。

区应急管理局通过实施以干代训、以学代训、以研代训三位一体培训模式，创新性实现了培训场景实战化、学习过程任务化、能力提升课题化，直接回应了执法规范、职责落地、难题破解三大核心需求，形成了一套可复制、可推广的干部能力建设方法论。下一步，区应急管理局将持续深化这一模式，探索建立典型案例库、疑难问题攻关小组等长效机制，推动教育培训与业务工作深度融合，让干部在完成具体任务、应对真实挑战、解决实际问题的过程中实现知识、技能和素养的同步跃升，为守护人民群众生命财产安全和社会稳定提供更加坚实的人才保障。

大众新闻·齐鲁壹点 通讯员 许伟伟 姜兆丽