公共服务点亮乡村 | 种好“一块田”，托底“一顿饭”——肥城市以“一块田”改革改善村级公共服务，提升乡村治理水平

“自古文明膏腴地，齐鲁必争汶阳田。”所谓“汶阳田”，指古代位于汶水（今大汶河）北岸的一片沃土。其怀抱中的肥城市，以“一块田”改革为牵引，绘就了一幅强村富民的生动画卷。

何为“一块田”改革？肥城的实践是：在坚持土地所有权、承包权不变的前提下，放活经营权，将其归集至村集体，通过自主经营、托管服务、契约管理等多种因地制宜的模式，有效提升土地产出效益，并探索出更符合群众利益的分配机制。

一子落，满盘活。当村集体成为更坚实的依靠，民生福祉、乡村善治等多维度的“后半篇文章”也随之顺利续写。

做活土地文章

村村都有“一块田”

“一块田”改革的探索，始于肥城南部的安驾庄镇，直接缘起于2021年的一场“变故”。

刘家颜子村36户群众将107亩土地流转给大户经营，不料大户资金链断裂，弃田而去，良田一度荒芜，租金亦无着落。焦急的群众找到村集体讨要说法。村集体本想居中协调、转包土地，却遭遇其他大户趁机压价。

村“两委”转而谋划自主经营，以避免土地持续撂荒。此事也引发了安驾庄镇党委政府的深层思考——青壮年外出、老年人无力耕种的现象，并非刘家颜子村独有；另一方面，一些区位偏远的村庄缺乏特色产业，集体经济“造血”功能薄弱。综合研判认为，做活土地文章是一条必由之路，村集体理应扮演好村民“引路人”的角色。

刘家颜子村的探索，在季节轮转中初见成效，扣除租金、农资、用工等成本，纯利润达10.7万元。干部群众喜上眉梢之际，安驾庄镇及时总结成功经验，开始指导各村发动群众，通过流转、入股等形式，将有意向的承包地集中起来，推动村村拥有“一块田”，且均由村集体统一经营。

“万事开头难。”冯家楼村党支部书记李会回忆发动土地流转时的艰辛：有农户坚持自己种，有大户紧握土地不愿放手，还有遗留的“三资”问题亟待清理，政策推行与现实情况难免碰撞，村干部们最先感受到“阵痛”。

冯家楼村幸福食堂党员小菜园喜获丰收。 

办法总比困难多。肥城市指导各村以“支部引领、户户换田、化零为整、集体经营”为路径，在尊重群众意愿的基础上，通过多种方式推动土地集中连片，打造村集体自主经营的“一块田”。

党员干部带头“调”，政策引领带动“转”。“对于坚持自种的农户，我们协商将地力好、交通水利条件优的地块与其置换，形成‘两作分区’，群众比较支持。”上前村党支部书记李博介绍，通过提高土地租金，或探索“土地租赁＋二次分红”模式，吸引群众将土地流转至集体。

通过清理不规范、超长期合同，全镇大户让出合理种植区间外的土地；同时，积极争取高标准农田等项目，对田、水、路、林、渠、垄进行综合整治，增加有效种植面积，提升土地利用效率。

“村里的‘一块田’就得当成自家田来种，不然没法向村民交代。”张家埠村党支部书记张静的话掷地有声。

因村施策，降本增效

“一块田”里好掘金

安驾庄镇党委书记杨仁峰介绍，经过实践打磨，根据村级班子、土地规模、地力条件等差异，逐渐形成了贴合实际的三大经营模式。

一是自种自收式，适合班子强、规模较小的村，由村干部、公益岗专人管理，耕种各环节优先雇用本村村民，此模式收益最高，亩均收入约1000元；二是托管服务式，适合规模较大的村，将村集体干不了、干不好的生产环节委托给社会化服务组织；三是契约定产式，适合规模大但经营能力偏弱的村，村集体聘请社会化服务组织担任“田管家”，签订种植契约，设定粮食产量“保底线”，未达部分从管护费用中扣减。

规模效益贯穿了整个生产链条，首先体现在种植管理成本降低。安驾庄镇依托镇办“一块田”农业公司及村党支部领办合作社等平台，统筹配置农资、农机、农技资源，实现统购统销，使每亩农田节肥20%、节水50%、节约人工约60%。“综合测算，每亩耕作成本节约200元以上。”李博对账目了然于心。

上前村的“一块田”，大型移动式喷灌系统宛如列队的卫士，守护着望不到边的田畴。“能用上大型机械，是过去种‘巴掌田’时不敢想的。”李博感慨道。

集约化经营为农田插上科技“翅膀”。全镇农作物耕种收综合机械化率达91%，新技术、新模式在“一块田”上生根发芽。“水肥一体化”“减垄增地”“玉米宽窄行”“大豆玉米带状复合种植”等技术的推广，使全镇“一块田”平均亩产值提升约20%。

智慧农业产业园发展生态农业新模式。 

农民成为最直接的受益者。一方面，土地租金从过去大户流转的600元/亩提高到900元/亩；从土地上解放出来的劳动力投身二三产业，进一步增加了工资性收入。部分村庄还创新利益共享机制，如朱颜子村实行“334”分红模式：收入的30%用于直接分红，30%用于农资采购与服务支出，40%投入集体民生事业。

“一块田”带来的附加值之“甜”，在不断延伸的产业链上愈发醇厚。冯家楼村煎饼工坊里香气四溢，原料正是本村“一块田”所产。李会介绍，这里日产手工煎饼80余斤，供不应求，价值比单纯卖粮翻了一番。

在肥城，延链增值的实践已结出硕果。上前村试种的功能性“紫麦”，实现订单销售，亩均增收千元；镇办农业公司聚焦功能性面粉、面条生产，朝优质化、绿色化、品牌化迈进，打造高附加值农产品，实现日产面粉8000余斤、面条400余斤，年销售纯利润达288万元；全市已培育强村公司161家，带动8000余名村民在家门口就业增收。

村集体有实力

公共服务“一块甜”

每亩年纯收入819元，村集体年均增收35万余元，集体经济同比增长48.5%……随着集体收入曲线一路上扬，公共服务的力度与群众的幸福指数也同步攀升。

当集体经营的“一块田”渐有起色，首先被托底的就是村级公共服务，覆盖“一老一小”衣食住行各方面。

肥城市指导各村聚焦群众需求，盘活闲置院落，创办“一块田”幸福食堂，拓展农村党群服务中心、幸福院等阵地的助餐功能。规模较小或条件不足的村，则通过与邻村联建或配餐到村的方式，实现阵地共建共享。

“每天保证两菜一汤，荤素搭配合理。”李会介绍，冯家楼村日均就餐30人次，每餐成本约6元，上级对70岁以上老人每餐补助2元，个人自付2元，凡将土地流转纳入“一块田”的农户，每餐再减免0.8元，其余均由“一块田”收入补贴。

谁遇到困难，谁有事不在，村干部们心里门清。寒暑假及周末，冯家楼村的“一块田”养老服务中心便为孩子们开设“小饭桌”，餐费同样为2元，村“两委”干部和志愿者免费辅导功课。

针对行动不便的村民，各村普遍提供上门送餐服务。部分村庄已实现日间照料全覆盖，助浴、助医、助行、助聊等精细化、专业化服务。

集体有实力，公共服务便有了更多支撑点。正东村建设宏愿“一块田”养老服务中心，并开发“一键通”智慧养老平台，为村内61名老人免费配备具备健康监测、紧急求助、定位功能的呼叫手环，实现服务精准化。平台研发及手环配置的30余万元投入，全部来源于村集体“一块田”的收入。

产业与民生并进的过程，也成为集体与群众加深情感联系的纽带。“一碗菜”移风易俗、“一壶茶”议事协商等做法，正在肥城不断探索推广。杨仁峰认为，过去农村确实存在村庄小、人口空、乡情散的现象，不少村党支部面临“说话没人听、办事没人跟”的困境，如今情况已显著改善。

“把大家当成小家来经营，把小家融进大家来成就，就一定能干好！”杨仁峰这句话，道出了所有党员干部对“一块田”改革最朴素的期许与共同的心声。 

（大众新闻·农村大众记者 周桐  通讯员 李洪树 张骞 杨文哲）