江苏六座“万亿级”城市跨省看济南地铁，传递了什么行业发展信号？

5月7日至8日，住房和城乡建设部科学技术委员会城轨专委会、江苏省土木建筑学会城市轨道交通建设专业委员会联合调研组来到济南轨道交通集团。调研组成员除了行业大咖，还有来自南京、苏州、无锡、常州、徐州、南通等六地市地铁公司和相关企业的代表。

两天时间里，调研组先后走访了千佛山站TOD综合开发项目、地铁八涧堡站、安成街站以及济南轨道交通集团安全管控中心，并进行了长达三小时的专题座谈。行程紧凑，干货满满。加上即将迈入万亿俱乐部的徐州，江苏六座“万亿级”城市组团来调研，他们聊了什么？传递了什么行业发展信号？

从“规模狂飙”到“存量精耕”

从2005年南京开通第一条地铁，到2022年底南通开通地铁1号线，两座城市开通地铁跨度相差17年，但在他们调研中却形成了一个共识：国内地铁建设节奏明显放缓，甚至会出现连续几年的空窗期。虽然不少城市仍在积极申报新一轮规划，但相较于新线路申报建设的“旷日持久”，如何把“存量”做好似乎更加现实而且急迫。

调研组参观千佛山TOD项目

交通运输部的数据显示，全国共有54个城市开通运营城市轨道交通线路343条，运营里程11710.3公里。2025年，全年新增城市轨道交通运营线路18条，新增运营里程764.7公里。不过记者梳理，2023年我国开通轨道交通的城市为53座，2024年仅仅增加1座至54座，也就是说已经连续两年没有增地铁城市。

从这个角度讲，当前全国轨道交通行业正式告别“建线扩张”时代，从原来的“建得快”到现在的“管得好”，进入运营主导、存量提质、严控新增新阶段。那这个“角色”如何转变？是不是统一的？记者与行业大咖交流中得到的答案也不同。

南京地铁强化奥体东、奥体中心站保障力量

从交通运输部今年3月城市轨道交通运营数据来看，南京和苏州通车里程位列全国第7和第14，他们的发展重点是存量精耕、TOD开发以及多元经营。无锡、徐州则排名全国30上下，需要进行线网补充和提升客流强度。常州和南通线路较少、里程短，重点做的是培育客流。

与上述城市略有不同，因涉及到“保泉”，济南轨道交通起步较晚，但厚积薄发，迎头赶上。去年底，4、8、6号线东段、济阳线和云巴线通车运营，总里程达到248.45公里，跻身全国前20名，而且151.8公里的新增里程全国第一。目前，6号线西段、7、9号线一期正在建设中。预计到2027年，这三条线将陆续通车运营，届时济南轨道交通运营里程将达314.7公里。同时，济南市正在研究谋划三期建设规划。

“自主造血”与“运营为王”

长期以来地铁建设存在着重建设、轻运营，重投入、轻产出的行业共性，单靠票款收入不足以支撑地铁建设的高昂成本。因此，我国城市轨道交通进入“建设为主”向“运营、经营并举”的转换期逐渐成为行业共识。

从全国来看，深圳、广州、上海、北京地铁位列盈利第一梯队，其中深圳为“轨道＋物业”深度绑定，房地产板块还能反哺运营。广州则以成熟的商业生态获客，站点商业、广告与通信租赁遍地开花。苏州在经营上也十分亮眼，他们通过打造地铁商业品牌，跨省协同以及站城一体化等方式树立了强地级市标杆。

新起点创新工作室

值得一提的是，在本次调研中，济南地铁因为全产业链经营而被同行津津乐道。2025年3月20日，济南市委市政府召开全市国资国企全面深化改革工作会议，首次提出“五个转型”。济南轨道交通集团聚焦打造国内一流轨道交通综合服务运营商，确定了市政公用类企业向民生服务商转型、工程建设类企业向城市运营商转型的两大转型方向。

山河号盾构机

向民生服务商转型方面，贴心推出便民举措30余项，推广应用20余项绿色技术，引进47家特色店铺，推动地铁与商业、文化、休闲等融合发展。向城市运营商转型方面，推动黄河路桥集团拓展业务，引导济南重工等企业加快“产品+服务”一体化转型，联合山东大学研发全球首台高压射流·机械联合破岩盾构机“山大号”。

“传统观念认为，地铁建设需要‘等靠要’，我们发现济南地铁自我造血能力强，发展模式比较先进，值得地铁同行借鉴。”对于济南轨道交通集团的转型，住房和城市建设部科学技术委员会城轨专委会、江苏省土木建筑学会城市轨道交通建设专业委员会顾问委员、主任张大春给出了很高的评价。

从“里程焦虑”到“客流焦虑”

2025年，全年轨道交通完成客运量332.4亿人次，较2024年增加10亿人次，增长3.1％。不过，客流分化越来越明显，一线城市客流饱和，新一线城市持续增长，三四线城市则相对不足。可以说，江苏六座城市客流情况很有样本价值，这也是调研组这两天提的最多的问题——“客流在哪里？”

以刚刚过去的“五一”假期为例，南京客运总量2119.83万乘次，日均客运量423.97万乘次；苏州总客运量1393.5万人次，日均278.7万人次；无锡累计客运量468.9万人次，日均客运量93.8万人次；常州总客运量138.83万人次；徐州累计客运量287.27万人次，日均客运量57.45万人次；南通累计运送89.6万人次。

济南地铁五一假期客流猛增

处于不同地铁发展阶段的上述几个城市的客流有多有少，但无疑都处于增长状态。今年“五一”假期，济南轨道交通客运量达515.67万人次，同比增长146.2%，这个增速可以说“一骑绝尘”。不过，济南常规公交则完成了营运班次约18万班，客运量达636.5万人次。相对于南京这样地铁出行占比70%的城市来说，济南地铁客流增长潜力非常大，这也是济南需要向一些城市学习的地方。

地铁的核心价值是服务城市、服务民生，越来越多的城市从“里程思维”转向“比体验、比准点、比便捷”。无锡通过线网延伸、惠民服务、文化赋能、商业激活、区域联动实现了客流稳步增长，线网覆盖人口从2020年的350万飙升至2025年的520万，通勤客流占比65%，成为城市通勤主力。

在客流培育方面，济南轨道交通也是“可圈可点”。推出商场积分兑换限量纪念票卡、地铁票抵扣券活动，在校大学生五折优惠乘车。开展“爱满四季”服务活动，其中地铁研学累计接待师生超1.2万人。在大型活动或者节假日做好保障，做好延时运营、加开列车等保障工作。济南公交和地铁也实现了高效联动，300条公交线路与轨道交通“无缝衔接”，全力打通出行“最后一公里”。

（大众新闻记者 刘飞跃）