国常会直通车｜压实地方主体责任！事关化债，国务院有新要求

据新华社消息，5月9日召开的国务院常务会议，研究推进地方政府债务风险化解有关工作。

化债工作成效明显

会议指出，一揽子化债方案部署实施以来，债务风险化解工作取得明显成效。

2024年11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议举行新闻发布会，公布12万亿元地方化债“组合拳”，核心为“6+4+2” 三箭齐发：

6，指2024年11月8日全国人大常委会批准的增加6万亿元债务限额置换地方政府存量隐性债务；

4，指从2024年开始，连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元补充政府性基金财力，专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元；

2，指2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务2万亿元，仍按原合同偿还，不必提前偿还。

据测算，通过“三支箭”协同发力，2028年底之前，地方需消化的隐性债务总额将从14.3万亿元大幅降至2.3万亿元，平均每年消化额从2.86万亿元减为4600亿元，不到原来的六分之一。

同时，严禁新增隐性债务、压实地方主体责任。

一揽子化债方案部署实施以来，地方政府债务风险化解工作取得实质性进展。截至2026年一季度末，广东、北京、上海、新疆四个省级行政区已实现全域隐性债务清零。据不完全统计，截至2026年2月底，全国已有至少34个地级市和191个区县宣布完成隐性债务清零目标。

化债不仅为地方解了“燃眉之急”，更推动了融资平台加速转型退出——截至2025年末，全国已有超过82%的融资平台实现退出，有效遏制了隐性债务增量。同时，帮助地方畅通资金链条，增强了发展动能。

这是2025年5月26日拍摄的河北省保定市城中村改造三期工程南刘各庄村安置区楼房（无人机照片）。新华社发

增强地方自主偿债能力

对于下一步工作，国务院常务会议指出——

要继续聚焦重点领域和薄弱环节，压实地方主体责任，完善支持化债政策，增强地方自主偿债能力，确保如期完成化债任务。

要建立健全长效机制，坚决防范新增隐性债务。

中国城市发展研究院投资部主任刘澄对风口财经记者表示，一些债务风险较高的地区，受税收收入不及预期、土地出让收入下滑等因素影响，自主偿债能力仍显不足。而增强地方自主偿债能力，本质上是推动化债模式从“被动依赖中央支持”向“主动培育内生动力”转变，让地方财政实现良性循环，这才是化解债务风险的根本之策。

会议再次明确坚决防范新增隐性债务。刘澄认为，要坚决改变过去不规范的投融资模式、预算约束弱化等因素，构建全口径地方债务监测监管体系，实现风险动态预警与精准防控；严格审核政府投资项目，坚决堵住违法违规举债的途径，加快地方融资平台市场化转型，从源头上遏制隐性债务滋生。

“本次国务院常务会议对化债工作的最新部署，标志着化债已进入攻坚收尾期，重点聚焦高风险区域与薄弱环节。”财信金控首席经济学家、财信研究院副院长伍超明对风口财经记者表示。

在他看来，会议释放出四大明确信号：一是化债成效显著，系统性风险得到有效控制，存量风险有序释放；二是政策重心从中央支持转向增强地方自主偿债能力，压实地方主体责任；三是核心红线是“坚决防范新增隐性债务”，绝不允许一边化债一边新增；第四，强调建立健全长效机制，从制度上管住源头， 以制度化约束打破“化债—新增—再化债”的循环。

（大众新闻·风口财经记者 刘晓）