主动破题 五莲县许孟镇为群众的事“许个说法”

大众网记者 贾小亿 孙国梁 日照报道

基层治理的“最后一公里”，往往是最难走，也最需要走实的一公里。

在五莲县许孟镇，这句看似平常的话被赋予了新的注脚。2025年11月，20多名因企业撤场被拖欠工资的工人涌进镇综治中心，情绪激动。不到一个月，企业足额结清全部欠薪。工人们拿到血汗钱后连声道谢：“要不是综治中心给调解，真不知道该咋办好了！”

这起欠薪纠纷的快速化解，并非偶然。在它的背后，是许孟镇近年来在基层治理路径上的深层转变。从“被动应对”到“主动预防”，从“单兵作战”到“深耕善治”，“为群众的事‘许个说法’”的治理品牌，正逐渐成型，深入人心。

　　从“物理整合”到“化学融合” 一个中心撬动全域资源

基层治理的第一道关口，在于群众有事能找到地方、找到人。许孟镇高标准建设400平方米综治中心，科学划分矛盾调处、指挥调度、多元共治三大功能区域，真正实现群众“只进一扇门、不跑冤枉路”。镇中心整合综治、信访、司法等5个部门常驻，法庭、妇联、民政等4个部门轮驻，其他部门单位随叫随驻。这种“常驻+轮驻+随驻”的配置，避免了部门之间推诿扯皮，也让群众不再需要自行“跑部门”。

值得关注的是，镇中心聘请6名资深法律顾问常驻，实行“坐班接待+服务外送”双模式，将法律服务的“触角”延伸至田间地头。今年以来，中心接待群众200余人，满意率达98.6%。综治中心不是简单的“挂牌子、凑桌子”，而是通过法律力量前置、部门职能嵌合，让“只进一扇门”不仅是一个物理承诺，更成为效能保障。

在此基础上，许孟镇进一步打造“司法所+”法治枢纽，整合公职律师、驻点律师、法律顾问力量，形成“调解前置、法律贯穿、效力保障”的闭环体系。深化“访调对接”“警司联调”“12345+调解”“法律援助+调解”等机制，对重大涉法纠纷开展“法治会诊”，针对土地承包、劳资争议等涉法疑难案件，将法律服务延伸至基层一线。今年以来，涉法信访案件调解成功率提升35%，协议自动履行率超过95%。法律服务从“被动响应”变为“主动嵌入”，让群众在纠纷化解的每一步都能感受到法治的支撑。

　　从“单兵作战”到“多元共治” 本土队伍啃下硬骨头

治理力量从哪来，是基层普遍面临的难题。许孟镇的思路是：既锻造专业化队伍，也激活群众自治力量。

在巡防层面，按照“大村10人、小村5人”标准，在全镇65个村组建650人巡防队，统一配发肩灯、警棍、反光马甲等“五件套”，由派出所定期轮训，严格执行每日2次巡逻制度。全年累计巡逻4700余次，侵财小案破案率实现100%，有效遏制偷盗等侵财类案件发生。这支“看得见、喊得应”的队伍，让村民夜行更安心、财产安全更有保障。

在调解层面，许孟镇培育了“老兵调解”“大嫂调解”两支本土品牌。一个擅长啃“硬骨头”，一个善于解“家务事”，形成了优势互补。镇里推行“以奖代补”激励机制，按一般、重大、疑难案件分级补贴，案结事了、群众满意即兑现。今年以来，两支队伍累计化解纠纷80余起，调解员从“要我调”转变为“我要调”，积极性空前高涨。这种品牌化培育加市场化激励的做法，让调解工作不再靠“讲情怀”，而是有了可持续的内生动力。

能力保障同样跟得上。联合政法、公安、司法等部门，分领域、常态化开展实战培训。反邪教每半年轮训一次，确保村村都有“明白人”；反非法集资每季度开讲，网格员入户宣讲5000余户；调解技能每月一训，调解员持证上岗率达100%。从“有没有”到“专不专”，许孟镇的治理力量正在完成一次质的跃升。

从“被动应对”到“主动预防” 对症下药跑在风险前边

把矛盾化解在萌芽状态，成本最低、效果最好。许孟镇构建了“镇—片区—村”三级预警研判体系，推动治理重心下移、关口前移。

镇级推行“每周调度、高位推动”。将矛盾纠纷隐患排查化解列入党政联席会固定“红榜事项”，党政主要领导每周亲自调度，汇总分析12345工单、信访案件、警情数据，逐案研判化解方案，明确责任单位、责任人和包案领导。今年以来共研判重点案件25件，化解23件，办结率92%。片区层面，依托6个片区综治服务站和6名片区民警副主任，每半月召开专题会议，对村两委、网格员、治保队、平安志愿者等排查上报的风险隐患，逐一研判风险等级、明确处置路径。能在片区层面化解的当场明确责任人、处置路径和化解期限，超出能力范围的及时上报镇党政联席会。今年以来，就地化解各类矛盾200余件，有效减少矛盾上行。村级层面，推行“一个目标、两支队伍、三个服务”工作法，网格员、村治保队、平安志愿者等群防群治力量每日走访，重点排查婚恋家庭、邻里债务等隐性矛盾。今年以来，排查上报矛盾纠纷309件，配合相关部门处置各类问题60余次，激活了基层治理的末梢活力。

对于已经形成的疑难杂症，许孟镇不回避、不拖延，而是成立“党委个案化解专班”集中攻坚。由党委书记任组长，党委副书记、政法委员任副组长，派出所、司法所、信访办等相关部门负责人为成员。每月梳理建立《信访积案台账》《重点矛盾纠纷台账》《急重工单台账》三本台账，逐案编号、明确责任。每周五下午由党委书记主持专班研判会，各责任单位汇报办理进展，逐案明确化解方案、责任人和完成时限。实行“红黄绿”三色管理，按期办结的标绿色、临期未办的标黄色、超期未办的标红色，对办理不力的案件，由党委书记亲自约谈责任人。专班开展以来，共研判案件65件，化解60件，群众回访满意率96%以上，一批“钉子案”得到实质性化解。

在此基础上，许孟镇还将法律服务与矛盾干预前置到了风险形成之前。针对各部门排查推送的潜在矛盾纠纷，组织法律服务人员、调解员迅速响应、提前介入，主动对接相关各方，讲解法律政策、协调利益诉求。今年以来通过前置干预成功预防企业欠薪、邻里宅基地纠纷等易引发群体性事件的重点隐患20余起，为镇域社会稳定筑牢了源头防线。

百尺竿头思更进，未来，许孟镇将紧盯群众急难愁盼，坚持主动预防、“片所联治”重心下移，做强“法治枢纽”专业赋能，用好“个案专班”攻坚克难，推动存量问题动态清零、增量风险及时化解，以更高标准建设平安许孟、法治许孟，切实提高群众满意度和安全感。从阵地整合到队伍锻造，再到预警攻坚，这条从“被动接招”到“主动破题”的治理路径，正在为基层善治写下一个扎实的注脚。