当无人机飞行告别“自由探索”，低空经济如何“高飞”

强制性国家标准《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》和《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》5月1日起实施。《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》规定了无人机实名登记和激活的工作流程，明确要求无人机在激活前和取消激活后均不具备飞行能力；《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》明确，无人机应在开机后及飞行全过程中主动向监管方报送自身身份、位置、速度、状态等信息。

从实名登记到全过程识别，从飞前激活到飞行留痕，低空领域的基础规则正进一步细化。如何在安全与效率之间找到精细化治理的平衡点，正成为低空经济迈向长效健康发展的重要命题。

无人机飞行进入规则时代

4月28日，自媒体博主徐政告诉记者，从今年1月起，他已很少承接风景航拍商业订单。原因很直接：其所在城市不少重点文旅区域已纳入更严格的飞行管理范围，商业航拍通常需要提前履行申请审批程序。随着监管体系不断完善，无人机飞行正从过去相对自由探索的阶段，迈向更加规范有序的发展阶段。

“五一”假期，记者在济南多个热门商圈与景区走访发现，不少游客主动放弃了携带无人机出游。游客李先生出发前曾专程查阅空域图，确认趵突泉、大明湖仍属适飞“蓝区”，但综合景区管理要求、飞行便利度等因素后，最终还是将设备留在了家中。

景区端同步强化飞行管理，也成为完善低空安全治理的重要一环。目前，国内大量知名景区已对游客自行操控无人机建立更明确的管理规则，且正从单一提示告知，逐步走向更加清晰的准入规范。

值得注意的是，即便部分区域在官方空域图上标注为适飞“蓝区”，景区也可能基于客流密度、文物保护、公共安全等因素实施差异化飞行管理，通过事前公告、安检提示、巡逻引导等方式，对飞行活动进行规范。

“消费级无人机市场发展到今天，已经不再是小众爱好市场，而是低空经济的重要组成部分。”山东大学政治学与公共管理学院副教授费立国说。应用场景快速拓展的同时，低空活动密度持续提升，也对治理能力提出了更高要求。

从2017年实名制登记启动，到2024年首部无人机专项行政法规《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式实施，再到2026年“黑飞”行为进一步纳入治安处罚框架，我国无人机治理体系正伴随产业发展不断完善、持续升级。“从治理逻辑看，这是推动低空经济规范健康发展的制度基础，是在为后续更大范围的有序开放打基础。”费立国说。

市场生态加快重塑

市场变化最先传导到销售终端。2026年春节前后，多位无人机经销商反映，销量较同期有所波动。与此同时，闲鱼、转转等二手平台上的无人机挂牌量有所增加。

飞手群体的变化同样清晰。一部分人将主要飞行场景转向限制较少的农村与空旷区域，或系统整理各城市适飞规则，在社群内以攻略形式流通；更多入门级玩家，则选择重新评估使用场景与飞行成本。

与此同时，无人机周边市场正在加快形成。针对无人机操控员执照的考证培训成为直接受益领域，第三方无人机专项保险产品陆续面市，空域申报辅助服务也开始在社交平台出现。某种意义上，围绕“合规飞行”的服务生态正在形成。

民用消费市场经历结构性调整的同时，资金与技术也正加速向工业级无人机市场集聚，并推动其成为低空经济的重要增长极。在农业生产、物流运输、能源巡检、应急救援等领域，工业级无人机正作为新质生产力的重要载体、发挥越来越关键的作用。

商业模式也在围绕规范化运营加快调整与创新。上海率先设立公众飞行体验区，多地景区涌现出“无人机共享服务”与“扫码秒审”平台，“变买为租”、定点飞行等共享经济新形态，正成为低空治理升级背景下的市场新探索。

“市场规模越大，越需要统一、清晰、可执行的底线规则。”费立国说，“只要过渡平稳、路径清晰，这套规则体系就不会压缩消费级市场的发展空间，反而会推动其从粗放增长迈向规范发展。”

低空走向精细化治理

面对低空经济这片产业蓝海，治理需要在安全底线与商业效率之间持续优化平衡。当“持证飞行、按规飞行”逐步成为行业底色，未来低空生态的长效健康发展，也必然指向数字化、智能化、差异化的精细治理。

“山东人口密度高，机场、交通枢纽、能源设施分布广，初期划设适飞空域有现实依据，也有安全考量。”费立国说，“下一步更关键的是解决哪里能飞、怎样合规飞、申请之后多快能飞的问题。”

地方政策的表述，也释放出更加积极的信号。山东大学政治学与公共管理学院教授孙宗锋注意到，山东低空经济三年行动方案明确提出，要建设智能化管理服务平台，创建城市低空融合飞行示范基地和飞行服务站。

“这说明地方发展目标并不是简单管理，而是在守住安全底线基础上，逐步实现从‘能管住’走向‘优服务’。”孙宗锋说。

近日，国家发展改革委回应，正在会同有关部门研究提高飞行计划审批效率，推广部分地方“扫码飞”等成熟经验做法，进一步提升审批便利度和飞行服务水平。

技术路径也在加快推进。多地正建设城市级低空数字管理平台，探索将人工审批逐步转向智能审核。按照规划，未来飞手只需通过终端一键报备，系统即可自动完成空域匹配、资质核验和飞行备案；配合动态电子围栏、飞行轨迹留痕等技术手段，合规飞行的便利度有望进一步提升。

与此同时，围绕不同飞行场景建立更加精准的治理体系，也成为行业共识。“真正成熟的治理，不是所有场景都用同一套规则。”费立国说，“高风险场景必须严格管理，低风险场景应当有序开放，常态化应用场景更要形成清晰、稳定、可预期的规则体系。”

在实践层面，这意味着未来监管将针对消费娱乐、商业运营、工业作业、应急救援等不同飞行场景，建立更加差异化的准入标准、空域配置和运行规则。

（大众新闻记者 杨成 赵雅南 吕乐 实习生 朱筱涵）