一老一小总关情，济宁市普惠托育集团打造城市社区综合体典型案例

在人口发展进入“减量提质”的关键转型期，“少子化”与“老龄化”并存的时代考题面前，如何答好“一老一小”的民生答卷，既考验城市治理的智慧，也衡量民生服务的温度。

作为山东省首家国有托育行业集团，济宁市普惠托育服务集团有限公司（以下简称“市托育集团”）在济宁国投的坚强领导下，以“党建引领”为舵，以“全生命周期服务”为帆，成功实现从单一“托育服务”向“城市社区综合体”的跨越式转型。依托“济宁阳光城市花园社区综合体”这一实践蓝本，市托育集团探索出一条“党建引领、政府规划、国企布局、市场运营”的民生服务新路径，为资源型城市转型提供了具有重要参考价值的“济宁样本”。

从“价值焦虑”到“国企领航”的战略跃升

项目启动之初，面对出生率下降带来的生源压力与老龄化加剧催生的照护刚需，市托育集团并未局限于单一业务扩张，而是展开深度的战略重构与价值思考。

定位之变，从“看孩子”走向“全生命周期”。市托育集团领导班子敏锐洞察到，社区服务的未来，必定是打破年龄界限、链接“老、中、幼”三代需求的温情驿站。在阳光城市花园社区综合体项目规划初期，集团便确立“1+N”特色服务模式——“1”是以普惠托育为核心，“N”则是延伸出的老年康养、社区食堂、学生托管及文体娱乐等多元业态。

规划之实，嵌入式布局打通“最后一公里”。针对新建社区配套同质、老城区空间紧缺等现实痛点，市托育集团采取“见缝插针”与“盘活存量”并重的策略。在阳光城市花园社区综合体的建设运营中，市托育集团充分利用社区闲置房产与共建资源，坚持“国企领办、专业运营、普惠定价”原则，将专业服务嵌入社区肌理，让“一老一小”不出社区即可解决“医、食、护、乐”等核心需求。

“全龄健康”构筑全生命周期服务新生态

以“全龄健康”为主线，围绕“生命全周期”服务理念，整合托育、康养、医疗、餐饮等多业态资源，构建起覆盖“老、中、幼”三代的社区服务新生态。

健康管理：从“治病”到“悦己”的主动养护。市托育集团打破传统健康管理“以医为主”的固有模式，聚焦社区居民亚健康调理需求，引入头疗、足疗、体重管理、舒缓调理等轻量化康养项目，面向社区居民提供集头脚理疗、身材管理、身体放松于一体的日常养护服务。这些项目既帮助亚健康人群缓解疲劳、改善状态，又满足了中青年群体缓解压力、呵护容颜的需求，也为老年群体带来了舒适、安全的康养体验，实现了从“被动治病”向“主动悦己”的服务升级。

社区食堂，守护从“舌尖”到“心间”的幸福。针对社区老年人“做饭难”、双职工家庭“吃饭赶”的现实问题，托育集团与济宁国投旗下惠丰集团优势互补、产业协同，共同打造社区食堂，提供营养配餐、助餐配送、亲子餐等服务。食堂坚持普惠定价、绿色健康，既满足老年人清淡软烂的饮食需求，也兼顾儿童成长营养搭配，真正成为社区居民“家门口的厨房”。

养老服务，让“夕阳”更有温度。依托济宁国投康养板块的资源优势，市托育集团引入“医管家”居家养老服务体系，着力构建“机构护理、社区康养、居家颐养”三级养老服务生态。在此基础上，设立日间照料中心、康复理疗室和老年大学课程点，提供日间托管、慢病管理、文化娱乐、智能设备体验等一站式社区养老服务。同时，链接济宁百康医院与百康护理院“一体两院”医疗资源，为长者提供“小病不离院、大病有通道”的健康保障。特别是“楼上养老、楼下托育”的代际融合设计，让祖孙两代在空间上实现互动，既缓解了家庭照护压力，又促进了代际情感交流，真正实现了“用爱守护每一段银发时光”。

托育托管，破解“带娃难”“养娃贵”“接娃早”的民生痛点。以普惠托育为核心，市托育集团提供0—3岁婴幼儿全日托、半日托、临时托等灵活服务，同时延伸开展小学生课后托管、寒暑假托管，解决了年轻父母“上班前送得走、下班后接得上”的实际困难，家长满意度持续稳定在98%以上。

通过以上多业态的有机融合，阳光城市花园社区综合体真正实现了从“单一服务”到“全龄友好”、从“各自为政”到“系统集成”的跨越，成为社区居民全生命周期健康守护的“暖心驿站”。

“红色合伙人”共筑民生服务连心桥

在阳光城市花园社区综合体从蓝图变为现实的全过程中，党建引领始终是最鲜明的底色、最坚实的保障。

共建“红色合伙人”，凝聚发展合力。济宁国投党委与济宁高新区洸河街道党工委达成党建共建“红色合伙人”协议，双方以“资源共享、优势互补、服务联动”为原则，将国企的专业运营能力与街道社区的群众工作优势深度融合。通过定期召开党建联席会议、联合开展主题党日活动、共同制定服务清单，形成了“国企领办、街道搭台、社区参与、群众受益”的民生服务新格局。

支部建在项目上，党员冲在一线。在该综合体建设攻坚阶段，市托育集团党支部充分发挥战斗堡垒作用，组建党员突击队，从选址调研到施工建设，从服务设计到运营筹备，党员干部带头驻扎一线、倒排工期、挂图作战，延续了2022年“40天建成高标准托育中心”的铁军精神，确保项目高质高效落地。

服务沉在网格里，温暖送到心坎上。依托党建共建机制，市托育集团党支部与社区网格员、“双报到”党员、“济州妈妈”志愿者等力量形成服务合力。常态化开展育儿知识讲座、老年人防诈骗宣传、免费健康查体、节日走访慰问等公益活动，把党组织的关怀送到“一老一小”身边。这一综合体不再是冰冷的建筑，而成为居民“没事想来坐坐，有事就第一时间想到”的红色港湾。

以党建促服务，以服务强党建。通过“红色合伙人”模式的深入实践，济宁国投与洸河街道共同探索出一条党建引领民生服务的新路径，真正实现了“组织建在社区、资源沉到网格、服务送入家门”，让“一老一小”的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

以“国企担当”应对时代命题

面对少子化趋势，单纯的托位数增长并非唯一出路，高质量、可信赖的服务供给更是生育友好型社会的底气所在。

阳光城市花园社区综合体的成功运营有力证明：普惠并不等于廉价，国企领办民生服务，且能办成行业标杆、办出品牌温度。

这一模式的成功，也在资本市场与兄弟城市中产生了显著的“灯塔效应”。它不仅圆满完成了全国“一老一小”现场交流会的观摩任务，更将“国投·托育”的品牌影响力辐射至省外，实现了从“输血”到“造血”、从“服务运营”到“品牌输出”的跨越。

“一老”连着“夕阳”，“一小”连着“朝阳”，都是民生保障的“必答题”。

市托育集团以阳光城市花园社区综合体为纸，以党建引领全龄服务的温情为墨，作答了这一时代问卷。从“幼有所育”到“幼有善育”，从“老有所养”到“老有颐养”，市托育集团不仅打造了一个社区综合体的物理空间，更塑造了一种可持续、可复制的民生服务新生态。

展望未来，济宁国投托育集团将继续以“初心育幼，以爱托举”为己任，在服务全生命周期、增进人民福祉的道路上，永无止境，砥砺前行。

（通讯员 张伟伟）