统筹做好网络舆情治理的六个维度

作者：田绍慧

来源：《全媒体探索》2026年4月号

导读

在AIGC泛滥、“人人都有麦克风”的时代，舆情生态发生深刻变化，舆论焦点和舆情治理对象已由信息真假前移至情绪操纵。

作为舆论引导的主力军、舆情应对的重要参与者，主流媒体如何冲破现有困局，实现正面舆论更有热度、舆情应对更有精度、生态治理更有净度？本期“一线聚焦”围绕这一话题，邀请了学界业界人士共同探讨。

近年来，社交平台虚假信息泛滥，严重影响受众的认知和判断，国内外学者对“认知操控”的研究也越来越多。随着人工智能技术的飞速发展，公众的认知模式和习惯被深刻改变，认知安全成为国内外关注的焦点。从俄乌冲突到巴以冲突、印巴冲突，再到美以袭击伊朗，认知战甚至从线下燃至线上。喻国明教授认为，认知安全直接作用于人的心智的底层基础“操作系统”，影响公众的态度、共识、决策及社会稳定，其核心是防范个体和集体的认知能力及状态不受偏见、误导甚至操纵影响，从而保障意识形态安全、社会团结稳定与国家战略决策自主。

“十五五”期间，在深化主流媒体系统性变革进程中，如何统筹考虑认知安全这一重要因素，强化网络舆情治理，成为主流媒体面临的重要挑战。主流媒体应不断提高战略思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，将主流媒体角色、职能和作用置于网络舆情治理工作中，综合考量认知安全因素，全局谋划、精准施策，为巩固壮大主流思想舆论，整体推进党和国家各项事业贡献力量。在认知安全视角下，统筹做好网络舆情治理工作，需要把握好以下六个维度。

01

“统”与“合”：统筹好顶层设计与协同共治的关系

做好网络舆情治理工作，应注重发挥中国特色社会主义制度优势，加强统筹谋划，完善顶层设计，优化力量配置，形成协同共治的良好局面。

“统”就是加强顶层设计，健全制度建设，捋顺机制流程，提高治理效能。“十五五”规划纲要明确，深入推进国家治理体系和治理能力现代化是经济社会发展主要目标之一。应该在坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的前提下，深入推进网络舆情治理体系和治理能力现代化。2024年7月18日，党的二十届三中全会通过了《中共中央关于进一步全面深化改革  推进中国式现代化的决定》，明确要“完善意识形态工作责任制”“完善舆论引导机制和舆情应对协同机制”，这为相关部门完善舆情治理机制指引了方向，亟须从舆情监控、预警、响应、治理等方面捋顺机制。

“合”就是注重协同共治，政府部门、主流媒体、商业平台、普通网民加强协同治理，提高合作效率，形成治理合力。网络舆情治理不仅需要网信、公安等政府部门高效处理违法违规的网络舆情信息，还需要社交平台、商业媒体、视频网站强化责任意识，主动处置违规信息，加强平台自治。

例如，微博及时治理虚假演绎、不实信息、垃圾粉丝等问题，腾讯新闻《全民较真》栏目核查披露错误不实问题，这些举措都获得了网民点赞。主流媒体亦须转变角色定位，从信息发布者、信息传播者升级为网络舆情治理者、公众认知维护者，通过主流价值引领、共建治理机制、协同技术规制等方式，助力推动构建可信的认知生态。此外，还需要提高公众的数字素养，通过教育、宣传、培训等方面工作帮助网民提高主动辨别、标识、投诉违法违规等网络舆情信息的能力，筑牢网络舆情治理的社会基础。

02

“导”与“治”：统筹好舆论引导与网络治理的关系

2026年1月5日召开的全国宣传部长会议强调，要“做好新闻舆论工作，加强舆情应对与舆论引导，压实意识形态工作责任制，巩固壮大自信自强、团结奋进的主流思想舆论”“提高网络生态治理效能，加强网络文明建设”。做好网络舆情治理工作，需要处理好“导”与“治”的关系，统筹把握舆论引导与网络治理的关系。

“导”就是舆论引导，针对热点网络舆情，除了相关政府部门要及时发声，主流媒体也要发挥专业优势加强调查研究，第一时间跟进报道，播发言论评论，及时回应舆论关切，为公众答疑解惑，稳妥引导舆论走向，起到一锤定音、消散舆情迷雾的作用，提高主流舆论引导能力。

“治”就是完善法律法规，强化综合施策，加强网络治理工作，营造清朗网络空间。2025年，中央网信办针对“自媒体”发布不实信息、短视频领域恶意营销、恶意挑动负面情绪、网上体育“饭圈”问题等开展“清朗”系列专项行动，强化源头和基础管理，进一步巩固提升治理成效。主流媒体应推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，积极配合相关部门，做好网络舆情的跟踪、核查、辟谣等工作，为进一步提高网络舆情治理能力贡献力量。

例如，新华社客户端推出《问证》栏目、澎湃新闻推出“澎湃明查”微信公众号，网民提出问题，记者核查疑点，增强了网民与媒体的互动性，强化了网民的参与感，也提高了舆论引导的成效。

03

“时、度、效”：统筹好节点、分寸、成效的关系

党的新闻舆论工作要抓住时机、把握节奏、讲究策略，从“时、度、效”着力，体现“时、度、效”要求。网络舆情治理同样需要注重把握好“时、度、效”。

每起网络舆情，起因、类别、范围、影响、周期有差异，需要通过深入调查研究把准舆情特点，摸清舆情动向，分级分类对待。特别是把握好节点、拿捏好分寸、控制好力度，遵循舆情传播规律，科学把握主流观点与次要观点、眼前措施与长期治理、单个舆情与二次舆情、局部工作与全局工作、领域现象与外溢效应等多组辩证关系，结合线上线下工作有的放矢，有针对性地开展治理，进而达到稳妥治理网络舆情的效果。

同时，主流媒体的舆论引导工作还应注重话语表达方式，不搞情绪化，不迎合流量，针对网民关注焦点科学把握报道节奏、深度和角度，通过多维度、多层次、多形式的新闻报道以理服人、以情感人，引导网民理性参与网上议论、理性表达观点看法。例如，2025年底，针对一些机构公示信息人名“雷同”现象，新华社便推出《警惕公示信息“假名”泛滥背后的真问题》等视频评论，获得网民好评。

04

“标”与“本”：统筹好舆情表象与人心根本的关系

数智时代，网络舆情传播范式发生了改变，“人的认知”成为重要的影响对象。做好网络舆情治理工作，必须坚持以人为本，统筹好“标”与“本”的关系。

舆情是“标”，是表象，是问题。网络舆情既有正面的，也有负面的；既有个别的议论，也有量大的议论；既有合理的理性表达，也有无理的情绪化宣泄。这就需要主流媒体辩证把握和看待，把准舆情症结，厘清舆情脉络，科学精准应对。

“本”是根本，是内在，是关键。“人心是最大的政治”，从认知安全治理角度来看，网络舆情治理最根本的是要做人心的工作。文化认知是最高层阶的认知，要壮大新时代中国特色社会主义文化，形成强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力，充分利用数智技术为文化创作传播带来的变革效应，不断运用数智技术壮大主流价值、主流舆论和主流文化，夯实全社会团结统一的思想共识。以公众喜欢听、听得懂、传得开的方式，讲好数智时代的中国故事。

例如《黑神话：悟空》《哪吒之魔童闹海》等文化IP的“出圈”“出海”，便是运用数智技术对中华优秀传统文化资源进行创造性视听转化，继而推动中华文化真正“走出去”，实现超越文化差异的情感共鸣。

05

“用”与“管”：统筹好用好工具与管好工具的关系

当前，数智技术在赋能经济社会发展的同时，也影响着人类的认知方式、习惯和行为，继而催生出一定的认知安全风险。

从技术层面看，网络空间中信息真假杂糅，而人工智能辨别真假的能力较弱，很容易造成不实信息输出，形成认知偏差，如“AI幻觉”风险长期居高不下。

从舆情层面看，网民利用AI合成不实信息等行为，已严重影响公众正常认知。2025年，西藏日喀则市地震“小男孩被埋”“海啸预警后30万居民撤离上海”等消息均被证实是AI生成的虚假信息，造成认知混乱，引发恐慌情绪。AI造谣、AI投毒问题也越来越受到重视。

针对人工智能工具存在的认知安全等方面风险，应在用好人工智能的同时同步管控好智能工具风险，推动“以智治智”。

2025年9月，《人工智能安全治理框架》2.0版正式发布，结合人工智能技术发展和应用实践持续跟踪风险变化、完善优化风险分类、研究探索风险分级，动态调整更新防范治理措施。2026年4月，中央网信办部署开展“清朗·整治AI应用乱象”专项行动，重点整治AI数据投毒、扭曲文化认知的生成“数字泔水”、从事网络水军等突出问题，有效提升技术防治能力。

主流媒体应积极参与新闻行业人工智能治理规制构建。2024年，新华社通信技术局、上海算法创新研究院等单位联合编制了《新闻行业大规模预训练模型》系列团体标准，为确保新闻行业数据的规范性、模型的可靠性，规范新闻行业预训练模型技术标准贡献力量。

06

“内”与“外”：统筹好国内治理与国际治理的关系

当前，国际形势演变深刻影响国内发展，大国博弈更加激烈。短期看，国外热点事件很容易影响国内舆论场，引发网络舆情；长期看，美国通过输出意识形态、推动思想渗透、操纵国际舆论，对他国发动认知战，企图塑造他国认知，产生巨大的危害。因此，网络舆情治理还应在做好国内治理的同时，统筹做好国际治理。

首先，要探索构建认知安全的全球治理机制，联动其他国家特别是全球南方国家强化制度、机制、技术等方面的合作，推动提升认知安全治理的国际效能。

其次，要加快构建中国话语和中国叙事体系，创新传播载体和方式，拓展海外传播网络，同时构建主流媒体国际传播矩阵，促进社交媒体平台国际化发展，推动中国声音全球化、区域化、分众化表达，主动塑造国际受众认知。

最后，主流媒体针对各种唱衰、抹黑中国的论调要旗帜鲜明、有理有节地开展舆论斗争，做到勇于发声、善于发声、及时发声，主动设置议题，坚决反对美西方思想殖民，打破美西方认知战攻势。例如，2025年底，有关国家在涉海问题上炒作虚假叙事，无端攻击指责中国，外交部发言人及时发声，表示坚决反对，新华社AI动画短片《谁在扮演“受害者”》以拟人化叙事引发海内外网民共鸣。

07

结语

数智时代，网络舆情存在一定的认知安全风险。网络舆情治理是一项系统性、战略性和长期性的任务，在认知安全视角下，需要统筹好顶层设计与制度安排，形成治理合力；需要导治结合，统筹舆论引导与网络治理；需要把握好节点、分寸、成效；需要标本兼治，夯实团结统一的思想共识，用好、管好AI工具；需要兼顾好国内治理和国际治理。面对各种舆情风险挑战，我们必须积极识变、应变、求变，敢于斗争、善于斗争，下先手棋、打主动仗，稳妥高效应对国内外舆论场的各种不确定性，不断提升认知安全治理能力和效能，为维护全社会改革发展稳定贡献力量。

(作者为中国现代国际关系研究院博士研究生)

本文刊于《全媒体探索》2026年4月号，原标题为《认知安全视角下统筹做好网络舆情治理的六个维度》，参考文献略。