大众说法厅㊽|无人机飞行安全指南 问答之间，安全起航

编者按

弘扬法治精神，增强法治观念。由山东省司法厅、山东省互联网传媒集团、山东省律师协会共同推出的《大众说法厅》，以普法为核心，聚焦热点法律问题，通过多元生动的方式呈现，为您带来更具权威性与实用性的法律知识。

大众网记者 赵晓丹 曹博宇 济南报道

从震撼的航拍大片到便捷的快速送货，从浪漫的婚礼跟拍到酷炫的科技玩具，无人机正以前所未有的速度飞入我们的生活。然而，当它在城市楼宇间穿梭、在人群上空盘旋时，一系列尖锐的公共安全问题也随之出现：我的头顶安全吗？我的窗前还有隐私吗？如何避免“黑飞”？

无人机新规四大亮点

《山东省民用无人驾驶航空器公共安全管理办法》的颁布恰逢其时，体现了时代性、科学性、创新性，遵循安全第一、预防为主、协同监管的原则，其核心亮点可概括为四个方面。 一是明确统筹管理与权责分工，过去无人机管理常面临“谁都能管，又谁都不管”的困境，《山东省民用无人驾驶航空器公共安全管理办法》的颁布明确规定由县级以上人民政府统筹协调民用无人驾驶航空器公共安全管理工作，公安、交通、工信、空管等部门分工协作，形成了一套清晰的联管机制。二是强化飞行安全监管，明确飞行活动全流程规范，一方面对民用无人驾驶航空器以及操控人员的管理作出要求，另一方面规定了不明空情和违规飞行的处置程序及措施，让大家清楚知道该做什么，不该做什么。三是完善全链条监督管理体系，监管不再只盯着“飞起来”那一刻，还从生产、销售、租赁、到实名登记、购买保险，实现全链条管理。此外，还对电商平台售卖无人机作出规范，要求商家核验登记，从源头减少“黑飞”可能。四是细化法律责任与追责问责，既对违反《山东省民用无人驾驶航空器公共安全管理办法》的违法行为明确具体处罚标准，同时也对监管主体作出约束，规定对“在公共安全管理中不依法履行职责或者滥用职权、玩忽职守”等行为，相关责任人员将被依纪依法追责问责。

总的来说，《山东省民用无人驾驶航空器公共安全管理办法》的颁布让无人机的飞行更有序、更安全，既保障技术创新和合理使用，也坚决维护“天空秩序”和公共安全。

“黑飞”法律定义明确

“黑飞”指的是没有相应飞行资质、未提出飞行计划申请，或未经过空域使用申请与报批，使用无人机从事相关作业或其他活动的违法飞行行为，其违法性主要体现在四大核心方面：飞行资质缺失、未按要求完成实名登记及激活、未经批准在管制空域内飞行、特殊时期或特定区域违规飞行。

无人机违规飞行的法律责任与处罚标准

无人机违规飞行的处罚分两大块，都有明确的法律依据，不同违规情况罚的不一样，核心就这两类：第一类是按《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》罚：无人机没做实名登记就飞的，公安会先要求整改，轻者能处 200 元以下罚款，情节严重的，直接罚 2000 元到 2 万元。第二类是按新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》罚：如果不按规定在指定空域飞无人机、航空运动器材，情节比较严重的，会处 5 到 10 天拘留；如果是飞这些东西非法越过国（边）境，属于直接威胁国家安全的行为，处罚更重，会处 10 到 15 天拘留，处罚轻重完全看行为的危害程度。

无人机实名登记空域查询指南

无人机合规飞行，实名登记和空域查询是基础前提，二者均需通过官方指定渠道操作，具体步骤和要求如下：实名登记 第一步：登录官方平台：第二步：填报无人机信息，第三步：完成登记及激活。空域查询：先查禁飞，再定是否报备 空域查询的核心是明确飞行区域的空域性质，区分管制空域和适飞空域，避免误入禁飞区。可通过 “民用无人驾驶航空器综合管理平台”，查询全国及山东本地的禁飞区、限制区、适飞区范围，以及具体区域的限高、飞行时段等要求；在飞行前1-2天务必查询空域信息，重点确认飞行区域是否属于“管制空域”。

玩具无人机登记要求与安全飞行边界

这是很多家长的误区，误以为“玩具无人机无需登记”，但依据《条例》及国际标准，所有民用无人机不分类型、款式，均需实名登记，市面上常见的玩具无人机，多数属于微型无人驾驶航空器。玩具无人机虽为微型，飞行风险相对较低，但仍需遵守明确的安全飞行边界，避免违规飞行或侵权，核心要求有五点： 严控飞行区域、必须由成年人陪同操控、规范飞行时段 、坚守隐私底线、防范安全事故。

无人机窥私构当心成侵权

若无人机在住户窗外近距离盘旋，即便未实际拍摄、存储画面，其行为已对住户的私密空间形成不当介入，破坏了住户对私人领域的支配与控制，可能导致住户产生不安、恐惧、焦虑等精神困扰，这已符合隐私权侵权中“侵扰”行为的构成要件；如果飞手实际拍摄、存储了住户私人场景的影像，那么侵权行为可能会更为严重。

如果该行为给住户造成严重精神损害，住户可以通过民事诉讼向飞手主张精神损害赔偿需要特别说明的是，若飞手将偷拍的影像向他人提供、出售，达到一定数量标准，还可能涉嫌构成侵犯公民个人信息罪，承担刑事责任。

无人机不是法外之“机”。山东省的《办法》为这片新兴的低空领域划下了清晰的法律跑道。它既是对无序飞行的约束，也是对合法应用的保护，最终目的是让科技的翅膀在安全的轨道上飞翔，让每个人的权利在天空之下都得到安宁。依法飞行，既是对他人负责，也是对自己热爱最好的保护。