K型分化、兜底民生、投资于人，专家解读山东“十五五”开局关键词

海报新闻记者 吴浩 报道

2026年是“十五五”开局之年。从国家层面来说，GDP增长预期不再作为特别硬性的目标，而是区间式的、内涵式的、高质量的。对于地处位于长三角和京津冀两大经济区之间的山东来说，政府工作报告特别强调“居民收入增长与经济增长同步”，让经济增长目标充满温度。可以说，未来的经济发展，将呈现出新的特征。

3月20日，由山东省互联网传媒集团联合山东省宏观经济研究院战略规划研究所、山东大学管理学院、山东财经大学中国经济研究院策划的《高质量发展看山东・十五五开局访谈录》正式上线。首期邀请到山东省宏观经济研究院战略规划研究所所长、首席专家，山东大学博士生导师刘德军；山东财经大学中国经济研究院教授，齐鲁普惠金融研究院院长董彦岭；山东泰山文化和旅游规划设计院院长常德军三位权威专家，就经济增长、产业创新、消费、民生等多个议题展开讨论。

经济增长目标是有温度的

2026年全国政府工作报告提出，今年GDP增速目标为4.5%—5%。

相比过去单一增长目标，这种区间式目标，引起了外界的关注。“我觉得很重要的一点是，它体现了内涵式的发展。GDP不再作为特别硬性的目标。”董彦岭说，根据2025年GDP增速，4.5%—5%的目标，有很大余地。

内涵式发展并非仅体现在GDP上，董彦岭还特别说到几个指标：5.5%的城镇失业率、1000多万个新增就业岗位等。“咱们这个目标不光是冰冷的数字，它一定是有温度的。从老百姓的角度讲，这些是关乎他们切身利益的目标。”

刘德军把我国GDP增长规划分成三个阶段。最初更多注重的是量的增长，就是怎么把这个盘子做大，把规模做大；到后期结构调整了，开始思考怎样在量增长的基础上，实现质的提升；现在到了“十五五”，在前两个阶段的基础上，增加了民生温度。

“到了‘十五五’，考虑最多的是，怎样让更多的群众触摸到、享受到、体验到我们的发展成果，这是我感受到的最大变化。”刘德军说。

从山东省的层面来看，2026年GDP增长预期目标是5%以上。董彦岭提及一个很有意思的现象，政府工作报告特别强调“居民收入增长与经济增长同步”。这意味着，当GDP每增长1个百分点，老百姓的钱包也要同步鼓起1个百分点。2026年把“同步”写进目标，“我觉得咱们的经济发展，更倾向于向民生、向一线劳动者倾斜。”

从以投资驱动到以消费驱动

梳理近三年全国政府工作报告发现，扩大消费、内需都是政府工作的重点和推动经济发展的着力点。尤其是，今年报告首条就提出：大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。

董彦岭表示，从国务院政府工作报告到山东省的政府工作报告，都把扩内需列到了第一位。“在山东的经济发展过程中，‘三驾马车’这几年最明显的一个变化是，过去主要以投资驱动，现在是以消费驱动，转型是非常明显的。”

从改革开放以后，最初驱动强调出口，强调投资，积累生产资料、积累产能，最终实现换回先进设备的目的。今天我们经济发展的目标，是要通过消费提档升级来实现。

“当然，对山东而言，在消费领域要做的工作还有很多，最重要的是，要从短期的刺激消费，向形成消费增长的长效机制转变。”董彦岭坦言。

常德军以文旅产业为例，就消费升级表达了自己的观点。他认为，山东不缺文化，但如何把文化转化成现代人的消费符号，让年轻人能够理解，能够接受，能够喜欢，这是未来山东应该更加重视的课题。

“如果不创新，人家吃肉你连汤也没得喝”

科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径，关乎未来的长期发展。

刘德军表示，面对不确定性以及国内外竞争的加剧，需要思考的是，未来，科技创新如何走在前列，如何抢占未来产业的新赛道。“创新不仅仅是科技创新，从省域层面讲，要把它和产业发展方向、发展重点结合起来。唯有如此，才能培养我们的竞争力，激发我们的潜力。”

值得一提的是，创新的实现，需要政府要营造一个相对确定性的环境：提供长期资本、耐心资本、种子资金、容错机制。“同时，政府部门监督考核机制也要跟上变化。”刘德军补充道。

从企业层面来看，要转变思想、改变思路，用创新思维引领发展。董彦岭提到企业“k型分化”，也即在市场竞争中，企业会取得截然相反的结果。“市场越来越大，过去人家吃肉，我喝点汤，或者我拾遗补缺，这样的机会越来越少，如果不创新，在产业链上找不到自己的位置，人家吃肉你连汤也没得喝，我觉得这对企业来讲，挑战还是很大的。”

创新能力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。

董彦岭说，最贵的、最有价值的，已经不是资金或者其他东西，而是企业家的创新资源。“创业者所经历的艰辛是常人很难体会到的，资金链断了，技术方向就会很迷茫，十几个人或者二十几个人在那等着他们决策。”因此，在创新的过程中，政府要把企业家的创新精神保护好，支持好，这是非常重要的。尽量减少创业者在创新路上的艰辛，要能切实助力他们渡过各种困难时刻。

“一定要去关注兜底性的民生”

今年有个特别明显的现象，代表委员们提的一些建议非常具体，涉及养老、就业、休假、生育等多个议题。这也映射出，当前已经从过去对物的关注，逐渐转向对人的关注。

“从投资角度来讲，原来讲投资于物，现在要转向于投资于人，或者说要投资于物与投资人相互协调发展。”刘德军表示，把投资于人作为大政方针提出来，成为“十五五”时期的重点，是一个非常务实的指导思想，大家都能接受。

刘德军说，“比如，在生育方面，孩子出生补贴是一方面，我们还有托育服务、优生优育的各种政策，还有假期的延长等，这都在为满足生育的需求，创造一个好的环境等。”对民生的供给，只有可触、可及、可获得、可体验，才能将其落到实处。

从文旅产业来看，常德军表示，文旅产业就是民生产业，就是幸福产业，也是未来产业。文旅产业抓好了，实际上能发挥带头引领作用。“文旅产业能造就大量的就业，它的带动性非常强。两会对文旅给予很高的重视，民生也是其中原因之一。”

“精英有能力把自己照顾好，需要政府去照顾的，往往是弱势群体和基层的老百姓。我们一定要去关注兜底性的民生，其实也是把短板补齐。”董彦岭说，从政府兜底保障上来讲，不是要削平收入差距，而是一定要对低收入群体、对弱势群体提供更多的保障。