“三前”服务赋能要素保障 东营市自然资源和规划局助力高质量发展

大众网记者 薛成琳 东营报道

3月27日，东营市举行“干事创业担当尽责”主题系列新闻发布会第三场，东营市自然资源和规划局党组成员、副局长于冠营介绍2026年在做好优质高效项目要素保障方面，有哪些“硬核”举措并回答记者问题。

于冠营表示，2022年以来，市自然资源和规划局立足职能职责，在全市创新推出“超前谋划、提前介入、靠前落实”要素保障“三前”服务模式，精准发力、靶向施策，高质量完成津潍高铁、宁德时代零碳产业园等570余个重点项目用地保障任务，成功探索出一条政策创新与实践创新深度融合的要素保障新路径，相关经验做法先后被新华社内参、中国自然资源报、山东省新闻联播等权威平台报道，彰显了要素保障的创新成效与实践价值。

“十五五”时期是推动高质量发展的关键阶段，为持续强化要素保障支撑作用，市自然资源和规划局明确提出，将以深化创新“三前”服务模式为核心抓手，不断丰富模式内涵、提升服务质效，聚焦精准化、智能化、系统化发展方向，推动“三前”服务模式从“项目跟进”向“战略协同”迭代升级，为全市“十五五”高质量发展提供更加坚实、高效、精准的自然资源保障。

聚焦“超前谋划”向“战略引领”升级，构建规划与要素协同新机制。紧密对接国家、省“十五五”规划部署，主动适应国土空间规划“动态维护”新要求，推动要素保障与发展规划同频共振。一方面，建立“规划-项目”全周期预协调机制，依托国土空间规划“一张图”管理平台，提前将富海芳烃原材料低碳重构与综合利用示范、荣乌高速河口支线等省市重点项目用地布局精准落图落位；对未纳入总体规划的战略性、前瞻性项目，积极探索通过规划动态维护机制进行年度增补，切实筑牢“项目跟着规划走”的坚实基础。另一方面，深化“要素跟着项目走”精准配置机制，严格落实山东省“十五五”新增建设用地总量管控要求，坚决执行“增存挂钩”硬约束，在用地指标供给上优先向新质生产力、民生基础设施等重点领域倾斜，为全市产业转型升级预留充足弹性空间，推动要素资源向优质项目集聚。

聚焦“提前介入”向“全链赋能”升级，打造智慧审批新范式。依托数字化改革赋能，该局推动服务模式从“被动审查”向“智能引导”转变，持续提升审批效率、降低企业成本。全面完善国土空间规划“一张图”建设，在项目策划生成阶段，充分运用实景三维数据和“一张图”分析功能，对拟选址地块开展合规性预检，智能避让永久基本农田、生态保护红线等刚性约束，从源头减少项目方案反复调整，节约项目推进时间。深化“多评合一”综合论证改革，严格落实国家、省“只论一次、只评一次”要求，积极探索将用地、用林、用草、用海等相关论证事项合并办理，大幅精简审批环节、压缩办理时限，切实降低企业制度性交易成本，确保重点项目“落得下、落得快”。

聚焦“靠前落实”向“全周期护航”升级，提升服务效能新高度。该局严格对照自然资源部、省自然资源厅“联动审批”和“高效办成一件事”工作要求，对审批流程进行系统性重构、全方位优化。全面落实“一项目一方案”工作措施，做优“项目管家”全链条服务，创新推行“四个同步”工作法，即同步勘测定界、同步现场查验、同步公示公告、同步费用交纳，将原本分散的“串联审批”改为高效的“并联审批”，力争实现整体审批时限压缩20%以上，切实提升审批服务便捷度和企业获得感。同时，强化存量用地盘活与增量供给挂钩，深入落实山东省“向存量要空间”部署要求，针对批而未供、闲置低效用地，实施“收回-盘活-供应”一体化治理，确保年度新增建设用地规模严格控制在盘活存量规模之内，以存量盘活释放发展空间，支撑更高质量、更可持续的经济增长。

下一步，东营市自然资源和规划局将持续深化“三前”服务模式创新，不断丰富模式内涵、完善保障举措，扎实做好“十五五”开局之年要素保障各项工作，把服务做细、把保障做实、把成效做优，切实以高质量自然资源要素保障，为高水平现代化强市建设注入强劲动力、贡献自然资源力量。