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理上网来 | 专家解读政治局会议精神:应对变局、胸怀大局、开拓新局

2020-07-31 13:26:10 发布来源:大众报业·大众日报客户端

7月30日召开的中央政治局会议,是关键时刻召开的一次非常重要的会议。

百年未有之大变局叠加百年一遇之大疫情,正在深刻改变世界政治、经济、文化、社会等方方面面,我国发展面临的国际国内局势,更加严峻复杂。

但就是在这样的形势下,我国上半年无论是疫情防控还是经济恢复,都走在世界前列,二季度以来的经济运行情况,明显好于预期,各方面因素都在向着更加积极的方向演进。

政治局会议全面总结上半年经济工作,对下半年工作进行系统部署,同时着眼中华民族伟大复兴大局,强调依靠改革应对变局、开拓新局,加快形成以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局,明确五中全会召开时间、主要议程,研究制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标,既立足当下、又谋划长远,将对我国未来一段时期发展起到重要的指引作用。

“百年未有”叠加“百年一遇”

中央政治局会议指出,当前和今后一个时期,我国发展仍然处于战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局,和平与发展仍然是时代主题,同时国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增强。

近年来,习近平总书记多次强调,当今世界正经历百年未有之大变局。百年未有之大变局,叠加新冠肺炎这场百年一遇的大疫情,使我国经济社会发展面临更加复杂严峻的考验。

今年是全面建成小康社会收官之年,面对疫情之下更趋纷繁复杂的国际国内形势,如何科学研判未来世界经济政治格局的走势与竞合关系,深刻剖析中华民族伟大复兴所面临的风险与挑战,努力在危机中育新机、于变局中开新局,是我们必须破解的一道难题。

如何理解“世界百年未有之大变局”?

世界多极格局在大国博弈中日渐显现,国际体系在各种制度、体制、机制的不断蜕变中,正呈现新的面貌。

与此同时,新一轮科技革命和产业革命的大规模快速发展,加上全球化进程深刻的传播、扩散、冲刷作用,叠加百年一遇之大疫情的严重冲击和影响,世界正在形成新的政治、经济、社会、文化生态。

从国际资本市场的角度看,世界范围内资本市场动荡在加剧。2020年3月9日,美股在开盘后即经历暴跌,标普500指数触发第一次熔断机制,这是继1997年10月亚洲金融危机期间美股首次熔断后的史上第二次熔断,然而这只是此轮金融市场大幅动荡的开端。随后在3月12日、3月16日和3月18日短短两周内竟相继发生了三次熔断事件,美股开盘后仅6分钟,三大股指集体跌破7%。据不完全统计,同一天,还有泰国、菲律宾、韩国、巴西、加拿大等10个国家的股市发生熔断。被视为市场恐慌指标的欧洲斯托克600指数跌幅高达10%,为历史上最大跌幅。

从跨国投资的角度看,投资者的信心可能会进一步受到影响。随着疫情在全球传播范围的扩大,企业营收受到严重冲击,资金链面临挑战加大,使得投资者信心受到影响,不利于跨国投资发展。根据联合国贸易和发展会议(贸发会)的最新报告显示,在全球排名前100的跨国公司中,已有41家公司发布了声明,表示其利润可能会因为销售下滑或供应链中断而降低,部分公司表示会放慢或放弃在疫情影响地区的投资。在没有疫情的基准情况下,贸发会预测2020年全球外商直接投资(FDI)增长5%左右。但是,随着疫情在世界范围内的蔓延,贸发会预测疫情会使得全球FDI下降5%至15%。

从全球供应链的角度看,高附加值行业的冲击更加明显。全球中间产品占全部货物贸易量占比已经超过一半,全球供应链已经紧密结合在一起。例如汽车、电子和机械设备,影响将更为明显。以电子信息产业为例,研究表明,电子产业链贸易总量排名前5名的经济体分别是中国、中国香港、美国、德国以及韩国,占全球电子产品贸易总量的54%,产业链条彼此耦合,彼此共存。随着疫情的扩散,这些国家相继实施了人员流动和出入境管制措施,很快就影响到上游芯片企业的供给,并逐步传导到下游其它生产企业和国家。我们预计,2020年的世界电子信息等高附加值产业,会遭遇比2008年国际金融危机更为严峻的挑战。

从科技与产业角度看,新一轮科技和产业革命加快重塑世界。科技是第一生产力。科学技术的发展和产业的兴起是推动人类文明持续进步和世界不断前行的不竭动力。回顾近代以来的世界历史进程,每一次科技和产业革命,都深刻改变了世界的发展面貌和基本格局。进入21世纪以来,人类社会进入又一个前所未有的创新活跃期,新一轮科技和产业革命蓄势待发,其主要特点是:多种重大颠覆性技术不断涌现,科技成果转化速度明显加快,产业组织形式和产业链条更具垄断性。这对全球创新版图的重构和全球经济结构的重塑作用,将变得更加突出,将给世界带来无限发展的潜力,同时也将带来前所未有的不确定性和不同以往的竞合关系。

胸怀“中华民族伟大复兴的战略全局”

中央政治局会议提出,要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。

实现中华民族伟大复兴的中国梦,是几代共产党人带领全国人民浴血奋战、艰苦奋斗、孜孜以求的宏伟目标,是中国走向辉煌未来的战略目标体系。

习近平总书记反复强调,领导干部要胸怀两个大局,一个是中华民族伟大复兴的战略全局,一个是世界百年未有之大变局,这是我们谋划工作的基本出发点。同时多次指出,要统筹好国内国际两个大局。

从外部看,我们面临国际资本、跨国投资、全球产业链、世界科技革命等一系列挑战和机遇;从内部看,我们又面临政治安全、国土安全、社会安全、网络安全等诸多风险和挑战,亟需加以重视和破解。

政治安全是事关伟大复兴战略全局的根本保障。种种迹象表明,西方新一轮的“颜色革命”“和平演变”,是我们实现伟大复兴所面临的最大安全威胁。这一点,我们一定要有清晰的认识和充分的把握,必须始终保持高度警惕。与此同时,对内要坚决打好反腐败这场影响执政安全的攻坚战。十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,坚定不移推进反腐败斗争,坚持有腐必反、有贪必肃,以零容忍态度惩治腐败,就是因为这是关系我们党生死存亡的一场攻坚战。

国土安全是事关伟大复兴战略全局的立国之基。国土安全的复杂形势,是我们面临百年未有之大变局的重要变量,也是事关伟大复兴战略全局的立国之基。正如习近平总书记所说:“保持香港、澳门长期繁荣稳定,实现祖国完全统一,是实现中华民族伟大复兴的必然要求。”此外,我们还要积极塑造外部安全环境,切实维护我国海外利益安全,确保我国拥有一个稳定安全的外部环境。

社会安全是事关伟大复兴战略全局的必然要求。包括公共安全、生物安全等在内的社会安全,与人民群众切身利益关系最密切,是人民群众安全感的晴雨表,是社会安定的风向标。保障社会安全,是进行伟大斗争的重要领域。这需要按照习近平总书记所指出的:“团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,在斗争中争取团结,在斗争中谋求合作,在斗争中争取共赢。”

网络安全是事关伟大复兴战略全局的重要领域。没有网络安全就没有国家安全,就没有中华民族伟大复兴的中国梦。习近平总书记多次针对这个问题作出重要论述。相关数据表明,全球互联网的根服务器有13台,其中1台为主根服务器,在美国;其余12台为辅助根服务器,其中9台在美国,2台在欧洲,1台在日本,而中国境内没有。包括美国针对华为、中兴等企业的“禁售事件”,孟晚舟事件等,背后都是相关国家对5G网络安全所做出的举动,这值得我们高度警惕。事实上,网络安全或者信息安全领域,是我们在新时代把握“两个大局”的重要领域,因为互联网已经完全超过国界。

今天,我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。但世界百年未有之大变局,使得中华民族伟大复兴的战略全局,面临前所未来的困难和挑战。除上述四大安全领域外,其它如经济、文化、生态等方面的问题,也需要我们加以重视。

若从短期来看,疫情影响下,国内消费、投资、出口下滑,就业压力显著加大,企业特别是中小微企业困难凸显,金融等领域风险有所积聚,基层财政收支矛盾加剧。但第二季度我国经济增速即成功“转正”,可以说,在一系列政策“组合拳”的作用下,中国经济正在稳步复苏。这也证明,新冠肺炎疫情作为短期外生冲击变量,不会影响中华民族伟大复兴的战略全局。

只要我们抓好“六稳”“六保”工作,同时根据形势需要,把握时、度、效,及时调整策略,就能有效化解各种风险和矛盾,确保经济社会大局长期稳定。正如习近平总书记所说:“我们有坚强决心、坚定意志、坚实国力应对挑战,有足够的底气、能力、智慧战胜各种风险考验,任何国家任何人都不能阻挡中华民族实现伟大复兴的历史步伐。”

依靠改革应对变局、开拓新局,加快形成新发展格局

中央政治局会议指出,当前经济形势仍然复杂严峻,不稳定性不确定性较大,我们遇到的很多问题是中长期的,必须从持久战的角度加以认识,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制,坚持结构调整的战略方向,更多依靠科技创新,完善宏观调控跨周期设计和调节,实现稳增长和防风险长期均衡。

中华民族伟大复兴,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。面对世界百年未有之大变局,我们必须科学分析形势、把握发展大势,坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战,积极引导全社会特别是各类市场主体增强信心,努力在危机中育新机、于变局中开新局,为迈上社会主义现代化新征程、实现“第二个百年”奋斗目标而不懈努力。

坚持全面深化改革基本方略,集中力量办好自己的事情。

依靠改革是应对变局、开拓新局的重要法宝。坚持全面深化改革基本方略,在方向问题上,我们头脑必须十分清醒,不断推动社会主义制度自我完善和发展,坚定不移走中国特色社会主义道路。我们要按照党的十八届三中全会所定下的全面深化改革总目标,贯彻落实党的十九届四中全会精神,集中力量办好自己的事情。要抓住重要领域和关键环节,以壮士断腕的勇气,深化财税、金融、外贸、国企国资、生产要素、收入分配等领域的改革,发挥经济体制改革牵引作用,构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制。最关键的一点是,要不断加强党的自身建设,坚决打赢反腐败战争,助推实现国家治理体系和治理能力现代化。

全力支持科技创新,助推中国高科技立于世界之巅。

科技是国家强盛之基,创新是民族进步之魂。从这次疫情可以充分看出,科学技术在疫情防控和救治中起到多么重要的作用。国家之间的竞争,说到底是科技水平的竞争。我们要抓住新一轮科技和产业革命的机遇,坚持把基础前沿、共性关键、社会公益和战略高技术研究,作为重大基础工程来抓,壮大创新驱动的源头力量。特别是应高度关注可能带来投资、人才、规则、标准归零的重大突破性技术。当前,科学研究正在从微观到宏观的各个尺度向纵深演进,信息技术成为渗透到经济社会各领域的先导技术和提升产业竞争力的技术基点,新能源、新材料技术加快突破,生命科学和生物技术加速发展。应顺应科技发展新趋势,维护网络安全,打赢现代信息战争,尤其是要围绕国家战略需求超前部署,力争在更多领域引领世界科研方向,努力使中国高科技早日立于世界之巅。

维护全球产业链供给稳定,不断提升产业链水平。

当前,境外疫情仍在扩散蔓延,国际资本市场动荡,国际经贸活动严重受阻,全球产业链、供应链中的不确定、不稳定因素显著增多。我国已经深度融入全球产业链当中,不可避免会受到冲击和影响,必须采取措施全力保持产业链和供应链稳定。要巩固传统产业优势,强化优势产业领先地位,支持企业实施技术改造和突破瓶颈制约,大力推动补短板、强弱项工程,增强产业链的弹性和韧性,提升产业基础高级化、产业链现代化水平。当然,确保全球产业链、供应链的稳定,并不是某一个国家的事情,我们要加强组织和协调,加强国际合作,共同应对挑战,尽快控制住疫情的蔓延,推动产业运行回到正常轨道,促进经济社会系统实现动态循环、健康发展。

加快实施扩大内需战略,打通国内大循环体系。

面对世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、一些国家保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升等不利局面,我们必须学会在一个更加不稳定不确定的世界中谋求我国发展,谋求中华民族伟大复兴的实现。可以看到,虽然新冠肺炎疫情对中国经济的冲击十分巨大,社会安全领域风险点明显增多,但我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变,我国具有全球最完整、规模最大的工业体系、强大的生产能力、完善的配套能力。下一步,我们要贯彻落实好“六稳”“六保”政策,统筹疫情防控和经济社会发展大局,充分挖掘内需潜力,力争打通生产、分配、流通、消费各个环节,逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,积极培育新形势下参与国际合作和竞争新优势,为实现中华民族伟大复兴的中国梦保驾护航。

积极稳妥处理好大国关系,深化人类命运共同体建设。

面对国际经济与政治的复杂形势,我们要均衡发展与西方老牌及新兴大国的关系,力争发挥二者之间的“桥梁”作用,重点推进金砖国家等新兴大国战略协调,善于运筹“集群博弈”,以“新兴大国集群”整体的力量应对新挑战,增强全球治理话语权。要积极扩大战略回旋空间,深化人类命运共同体建设,以应对世界经济、金融等方面的大变局。

(作者周跃辉,系中央党校经济学部研究员)

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责任编辑: 马清伟 李檬     

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