当前，各级各部门都在紧锣密鼓地开展“十四五”规划编制工作。如何既全面精准地把握中央精神和省委部署，又结合自身工作实际，高质量地完成规划编制工作？依笔者看来，关键是在这“五个字”上下好功夫。

围绕“变”字，客观分析“十四五”发展环境，在不确定性中把握确定性

“十四五”期间正处于“百年未有之大变局”，经济社会发展面临的不确定因素较多。“十四五”规划编制，需要增强机遇意识和风险意识，体现准确识变、主动求变、科学应变的思维，加大改革、创新和发展的力度，化危为机，趋利避害，实现经济社会高质量发展。

大国关系的不确定性。未来一段时期，中美关系等不确定性因素较多，可能影响我国创新驱动战略的实施和高新技术产业发展，需要我们树立底线思维，未雨绸缪，在不确定性中把握确定性因素，提前安排好相关应对策略与措施。

逆全球化和贸易保护主义。一些国家可能继续实施贸易保护主义政策，全球化进程将出现暂时性和局部性的困难，这将给国际贸易和经济发展带来挑战。

重大疫情冲击。新冠疫情可能持续较长时间，这将进一步改变区域经济格局，影响供应链安全，产业链或将出现区域化、本地化和碎片化的趋势。

新一轮科技革命。新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，5G、人工智能、先进制造、量子科技等加速发展，数据成为新的关键生产要素，产业数字化、网络化、生态化加速推进，新的生产要素及组合应用将引发生产方式的重大变革，对经济发展、科技创新、社会治理产生重大影响。

围绕“高”字，突出“十四五”战略导向，在区域竞争中进位争先

十九届五中全会明确提出了“十四五”期间我国经济社会发展的目标任务和重要举措，对于动员和激励全党全国人民继续抓住用好重要战略机遇期，推动全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有重大而深远的意义。

把握“十四五”期间经济社会发展的战略导向。在规划编制过程中，要准确把握高质量发展、数字化转型、生态化融合、创新性突破等重大战略导向，体现新时代和新阶段的发展主题。“十四五”期间，尤其要重点关注黄河流域生态保护以及高质量发展和数字化转型带来的战略机遇，做好前期研究，扬起黄河流域生态保护和高质量发展龙头；实施数字化战略，推动智慧山东建设。

落实“十四五”期间经济社会发展的重大任务。“十四五”期间，我省面临的重点任务包括深度工业化、新型城镇化、产业数字化、市场国际化、要素集聚化等。深度工业化就是要继续做大做强实体经济，推动制造业转型升级和高质量发展；新型城镇化就是要推动城乡一体化发展，加快乡村振兴，建设美丽宜居农村；产业数字化，就是应用数字技术推动产业的数字化改造，提升产业的智能化水平；市场国际化就是要以改革开放推动构建新发展格局，实现更高水平的对外开放；要素集聚化就是吸引人才、技术、数据等新要素集聚发展，建设新技术、新产业发展新高地。

围绕“实”字，突出“十四五”实体经济支撑，构建现代产业体系

规划要具有可操作性，就必须在“实”上下功夫。发展目标、发展思路、发展战略、重点任务、政策措施都要联系山东实际、符合山东实际。在构建现代产业体系方面，要重点做好以下几方面的工作：

优化产业生态，夯实实体经济。按照“创新驱动、高端发展、重点突破、流程再造、引领示范”的总体思路，着眼于提高产业竞争优势、增强区域经济实力，遵循产业集群发展的客观规律，以龙头企业、优势产品和产业园区为依托，以上下游产品有机链接为纽带，以配套企业合理布局为基础，加快构筑和延伸产业链条，不断提高产业集群的产业规模和综合竞争力，增强自主创新能力，促进经济增长方式转变，加快实现优势领域的跨越式发展，促进工业园区和产业集群的互动发展，形成产业集聚、布局合理、资源集约、生态优美的产业发展格局。

推动制造业转型升级，实现产业高质量发展。以供给侧结构性改革为主线，以发展战略性新兴产业为着力点，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新型生产要素为支撑，以智能化、高端化、服务化、品牌化和市场化为主攻方向，坚持市场主导与政府引导、统筹推进与分业施策、调整存量与优化增量相结合，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“创新驱动、质量优先、结构优化、绿色发展、以人为本”的总体思路，积极利用国际国内两种资源、两个市场，加强产业全球布局和国际交流合作，顺应“互联网+”“数字+”和“智能+”的发展趋势，推进信息化和工业化深度融合，培育发展高端装备制造业，强化工业基础能力，延长产业价值链，努力构建以先进制造业为核心的现代化产业体系，坚持走创新驱动、品牌引领、集约高效的发展之路，通过制造业转型升级推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值，推动产业实现高质量发展，着力打造工业升级版。

打造现代产业体系，构建现代经济体系。坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革，全面扩大开放，践行高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，抓住新旧动能转换综合试验区和中国(山东)自由贸易试验区建设等重要机遇，推动产业集聚发展，逐步优化产业生态、夯实实体经济、打造现代化产业体系，最终构建现代经济体系。

围绕“新”字，突出“十四五”亮点和特色，推动各项工作走在前列

十九届五中全会围绕新发展阶段、新发展理念、新发展格局作出了战略部署，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。各级各部门在“十四五”规划编制过程中，也要做好做足创新文章。

发展思路新。深化对国家重大战略的认识，深化对科技产业发展趋势的认识，深化对本地区、本领域相对优势的认识，研究制定“十四五”期间国民经济和社会发展的新思路。重点考虑如何融入新发展格局、如何提升经济实力和综合竞争力等方面。

战略举措新。提出并实施新的战略举措，是应对“百年未有之大变局”的关键。应在创新、改革、协同、共享等方面提出新的战略举措，在贯彻落实黄河战略方面制定配套发展战略，在深化实施“八大战略”方面出台新举措，在民营经济发展和机制体制创新方面实现新突破，通过创新组合拳提升区域综合实力。

区域格局新。重点考虑如何正确处理山东半岛城市群发展与构建新发展格局的关系；如何利用国家实施黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，推动我省高质量发展；如何通过打造“一区两核三圈”新格局，更好与京津冀和长三角地区实现协同合作。

围绕“全”字，突出“十四五”指标体系建设，搞好规划衔接和对接

国民经济和社会发展的综合规划纲要，是经济社会发展的总蓝图，需要全面系统编制，照顾到各行各业、方方面面。

指标体系。“十四五”规划指标体系的设计，要突出“以人为本”，全面反映人民生活质量和生活幸福感提升；要体现经济大省的引领作用和示范作用；要做好“两个一百年”目标的衔接；要体现国家重大战略的贯彻和落实。

纵向衔接与横向对接。规划编制部门要靠上做工作，搞好与上级“十四五”规划的纵向衔接，争取重大战略和重大项目能够进入上级规划；同时，规划编制主管部门要主动召集专项规划编制单位进行对接，搞好横向沟通，构建起总体规划引领、专项规划支撑、多种规划相互协调的规划体系。

(作者：余东华，系中国工业经济学会副理事长、山东大学规划与发展研究院院长)

责任编辑： 马清伟    

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