工业化是现代化的基础和核心动力，工业化的广度和深度，深刻影响着城市现代化的进度和程度。

济南市高度重视工业经济高质量发展，自2019年起，连续三年出台三个重磅文件，确立并大力推动实施工业强市发展战略。近日，济南市印发《推进新型工业化加快建设工业强市三年行动计划（2023-2025年）》（以下简称《行动计划》），对工业强市发展战略进行再谋划、再提升，提出2025年规上工业营收将突破万亿元。如何在三年内完成这一目标？11月21日举办的济南市委、市政府新闻发布会上，济南市工业和信息化局党组书记、局长汲佩德给出了解答。

济南工业和信息化迈向第三步

近年来，济南市聚焦制造业优化升级、数字经济引领、服务实体经济发展三大重点，持续培育创新驱动、项目带动、政策促动三大动能，推动创新发展、率先发展、引领发展走在前，济南市工业和信息化发展实现两个“三年一大步”（2018-2020，2021-2023）的历史性跨越赶超。

第一个三年，2018-2020年，工业和信息化发展能级实现新跃升，主要指标由全省第三梯队跃升至第一梯队，形成了“12345”的竞争新优势：数字经济发展水平全省第1；先进制造业发展水平全省第2；工业增加值总量全省第3；规模以上工业企业数量全省第4；规模以上工业营业收入全省第5。特别是2020年，济南市规模以上工业增加值增速12.2%，对GDP增长贡献度达到44.2%，有力支撑全市GDP突破万亿元大关。“十三五”期间，全市规模以上工业增加值平均增速达到8.13%，分别高于全省全国3.1和2.7个百分点。

第二个三年，2021-2023年，工业和信息化高质量发展走在前，主要指标实现质的有效提升和量的合理增长，形成了“三个优”的发展新态势。一是主要运行指标量质齐升，发展质量优。工业运行主要指标呈现出“进中向好、量质齐升”良好态势，1-9月份，规模以上工业增加值增速达到12.9%，分别高于全国全省8.9和5.8个百分点，居全省和全国24个GDP万亿级城市第1位，高于第2位的城市3.6个百分点；工业企业营收和效益持续向好，1-9月份规模以上工业营业收入同比增长9.2%，分别高于全国全省9.2和6.4个百分点；利润总额同比增长28.7%，分别高于全国全省37.7和27.5个百分点。技改和工业投资增长势头强劲，1-9月份，技改投资同比增长19.8%，分别高于全国全省15.5和6.7个百分点；工业投资同比增长22.5%，分别高于全国全省13.5和8个百分点。二是数字经济发展优势凸显。深入实施数字经济引领战略，率先提出打造数字先锋城市，数字产业化、产业数字化和城市数字化协同创新发展，数字经济核心产业持续壮大，数字经济发展水平跻身全国城市排名第6位。1-9月份数字经济核心产业同比增长23.38%，占GDP比重达到19.86%，均居位居全省第1。三是优质企业群体持续壮大。深入实施中小企业梯度培育工程，推动大中小企业融通创新发展，1-9月份新增国家级专精特新“小巨人”企业50家，累计达到135家，创新型中小企业、专精特新、瞪羚、单项冠军、独角兽等优质企业总量达到5743家（次），新增和总量均居全省第1。

第三个三年该如何迈步？今年以来，国家、省市围绕推进新型工业化、推动工业经济高质量发展做出一系列新部署、新要求。济南市委、市政府将产业项目特别是制造业项目作为项目突破年的主攻方向，先后多次召开工作会议，研究谋划标志性产业链群发展，将制定出台《行动计划》列入重大行政决策事项。《行动计划》是继《关于加快建设工业强市的实施意见》《关于加快建设工业强市的若干政策措施》后，济南市委、市政府出台的又一份高规格的工业强市纲领性文件，指出了未来三年工业强市的方向。

2025年规上工业营收破万亿

《行动计划》包括总体要求、发展目标、主要任务、保障措施四个部分19项内容，明确围绕建设创新能力强、质量效益好、产业结构优、集聚水平高、融合程度深、绿色低碳安全、高质量发展的现代化产业体系，高标准确定2025年发展目标，聚焦四大主导支柱产业和标志性产业链群，围绕提升先进制造业、数字经济、企业发展、绿色发展四大能级，系统设置10项一级指标和35项分项指标。

提升先进制造业能级方面，规模以上工业营业收入突破1万亿元，四大主导支柱产业规模总量达到2万亿元；提升数字经济能级方面，数字经济规模占GDP比重达到50%以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到21%以上；提升企业发展能级方面，创新型中小企业、专精特新、瞪羚、单项冠军、独角兽等优质企业总数达到8000家以上；提升绿色发展能级方面，单位工业增加值能耗比2020年降低17%左右。

为此，济南将实施5大行动、17项具体任务。一是制造业优化升级行动，主要是提升制造业创新能力、优化提升产业结构层次、提升产业链式集群发展水平、推动项目扩容提质增效4项任务；二是数字经济提级赋能行动，主要是加快数字产业化、产业数字化、算网一体化三化协同发展3项任务；三是优质企业攀登倍增行动，主要是推动中小企业攀登发展、优质企业倍增发展、大中小企业融通创新发展3项任务；四是绿色发展能级提升行动，主要是推动能源结构绿色低碳转型、加快发展新能源装备、大力发展新能源汽车、加速构建绿色制造体系4项任务；五是产业生态优化提升行动，主要是优化园区集群生态、强化要素保障、加强产业人才队伍建设3项任务。

济南市工业和信息化局党组书记、局长汲佩德介绍，《行动计划》在《关于加快建设工业强市的实施意见》基础上，进一步对标对表、有序衔接、全面提升，突出战略导向再强化，突出目标引领再强化，突出企业攀登倍增再强化，突出绿色发展再强化，突出考核激励再强化。

尤其是明确考核“指挥棒”，将“工业强市建设”纳入区县高质量发展综合绩效考核，考核分值占主要经济指标考核分值的比重不低于30%，并设立工业强市建设单项奖；加大对承担工业强市建设重点任务的市直部门考核力度，考核分值占市重点经济工作任务完成质效总分值的比重不低于30%。

打好工业强市总体战、攻坚战、持久战

“济南坚决打好工业强市建设的总体战、攻坚战、持久战。”汲佩德表示，“这是在把握新型工业化发展规律，紧密结合济南实际的基础上提出的。这三个战是一个系统工程，是有机整体，紧密联系，密不可分。”

这是工业强市建设的总基调。那么，如何认识总体战、攻坚战、持久战？

汲佩德认为，所谓总体战，就是要充分认识到工业强市战略是关系济南经济社会发展全局的根本性战略，其奋斗目标具有系统性、阶段性和长期性，必须放在战略和全局上进行系统谋划和整体推进。必须充分认识到加快建设工业强市是一项复杂的系统工程，要进一步健全完善党委统一领导、政府负责落实、企业发挥主体作用、社会力量广泛参与的推进新型工业化工作格局，坚持目标、问题和结果三个导向相统一，持续汇聚推进新型工业化，加快建设工业强市的强大合力。所谓攻坚战，就是必须充分认识到加快建设工业强市的艰巨性、复杂性，要聚焦阶段性目标任务，强化问题导向，突出重点、细化措施、压实责任、聚力突破。当前要直面济南市工业经济规模总量不大、创新能力偏弱、产业结构不优、资源要素偏紧等难题，按照《行动计划》确定的阶段性目标任务，以月保季、以季保年、持续攻坚克难，高标准高质量完成预期的目标任务。所谓持久战，就是要充分认识到加快建设工业强市是一项长期的任务，决不可一蹴而就，更不是一日一年之功，必须保持战略定力，统筹好总体战、攻坚战、持久战，坚持一张蓝图绘到底，接续奋斗，久久为功，推动工业强市建设行稳致远。

这样的认识，可谓眼光长远、作风务实。

打好“三个战”，既要抓长远，更要抓当下。在对未来三年工作作出部署的同时，济南市工信局提早布局明年，对工作进行拆解。汲佩德介绍，明年济南市将着力提升制造业发展能级，争取工业投资突破千亿元；着力提升数字经济发展能级，力争数字经济核心产业规模达到7000亿元，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到20%；着力提升企业发展能级，统筹推进实施中小企业攀登和优质企业倍增计划，持续完善服务企业常态长效机制，统筹推进五支产业人才队伍建设；着力提升绿色发展能级，大力发展新能源汽车、新能源装备产业，加大绿色工厂（园区）培育力度。

（大众日报客户端记者 段婷婷 报道）

责任编辑： 李文智    

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