吉尔吉斯斯坦举行议会选举

10月4日，在吉尔吉斯斯坦贝什－昆格村，选举委员会工作人员在议会选举投票开始前聆听国歌。吉尔吉斯斯坦4日举行议会选举。吉尔吉斯斯坦议会由120名议员组成，任期5年。上次议会选举于2015年10月4日举行。新华社/路透

10月4日，选民在吉尔吉斯斯坦贝什－昆格村排队等候参与议会选举投票。新华社/法新

大众日报2020年10月11日刊发中国上海合作组织研究中心秘书长邓浩的署名评论《吉尔吉斯斯坦议会选举危机透视》。

文章说，引发吉尔吉斯斯坦此次议会选举危机的直接引信是反对派对选举不公强烈不满，但深层次的原因主要是吉迄今仍未能找到一条符合本国国情民意的发展道路。吉素有南北矛盾，两地发展极不平衡，吉独立后往往是靠在南北政治势力之间权力分配的相对均衡来维系的，一旦平衡被打破，便极易引发政治危机。

文章说，吉议会选举危机是今年中亚地区发生的最为引人注目的政治事件，它将地区安全风险推向一个新高。但同时也要看到，此次吉议会选举危机的“外溢”效应是有限和可控的，难以动摇地区稳定根基。

吉尔吉斯斯坦议会选举危机透视

□ 中国上海合作组织研究中心秘书长 邓浩

10月6日，吉尔吉斯斯坦再次一夜变天，其剧情与2010年吉爆发的“二次革命”几乎如出一辙。反对派指责10月4日举行的议会选举存在大量舞弊，拒不承认选举结果，要求重选，其支持者愤而冲破警戒线占领总统府和议会所在地，释放获刑在押的前总统阿塔姆巴耶夫等一众前政要，并迫使现任总理、议长辞职，要求总统交权。吉中选委随后宣布本次议会选举无效，将择日重选。此次议会选举危机再次暴露出吉体制弊端及其内在矛盾，表明吉在探寻适合本国国情发展道路上仍任重道远。

吉议会选举危机的深层原因

引发吉此次议会选举危机的直接引信是反对派对选举不公强烈不满，但深层次的原因主要是吉迄今仍未能找到一条符合本国国情民意的发展道路。从第一任总统阿卡耶夫力图树立中亚民主样板，到“郁金香革命”中上台的第二任巴基耶夫执政初期的宪政危机，从2010年吉开中亚议会制先河，到此次议会选举危机，吉政治转型呈现出大起大落的动荡态势，频繁上演惊心动魄的“政治秀”，导致国内政治危机频发，权力争斗此伏彼起。吉是中亚激进改革的先锋，其实施的“先政治，后经济”的转型之路背离了吉自身实际，也与民众的愿望相差甚远，这是导致吉政局动荡的主要根源。同时，在建立中亚民主之岛的过程下，吉成为中亚非政府组织最多的国家。在历次吉重大政治危机中都有非政府组织活跃的身影。大量非政府组织都有美国及西方背景，其存在和活动对吉政治危机起到了推波助澜的作用。

吉素有南北矛盾，两地发展极不平衡，吉独立后往往是靠在南北政治势力之间权力分配的相对均衡来维系的，一旦平衡被打破，便极易引发政治危机，此次入围吉新议会的政党均为“南方派”，由此引发“北方派”反对党的强烈不满。同时，吉部族观念根深蒂固，极易形成家族统治，任人唯亲，这也成为吉政治危机频发的重要诱因。

独立近三十年来，吉一直内耗不断，经济久无起色，现已沦为中亚地区积贫积弱的国家。今年新冠疫情更使吉经济雪上加霜，预算赤字达到GDP的10%，外贸降幅22.4%，支撑财政的侨汇收入减少近50%，失业人口骤升，民众生活陷入困顿。社会经济问题日趋严峻，加之日益猖獗的腐败和大国介入等因素，使吉政局隐患重重，险象环生。

吉议会选举危机对中亚的影响

吉议会选举危机是今年中亚地区发生的最为引人注目的政治事件，它将地区安全风险推向一个新高。今年疫情暴发以来，中亚地区安全风险呈现多重威胁叠加局面。新冠疫情对各国公共卫生安全构成巨大压力，凸显流行病对地区国家稳定的严重威胁，标志着中亚安全威胁多元化、复杂化。而疫情危机下“三股势力”出现重趋活跃之势，中亚国家已破获多个极端组织“网络基地”。更有甚者，今年5月，吉尔吉斯斯坦与塔吉克斯坦再次爆发激烈的边界冲突，给地区安全蒙上阴影。此次吉议会选举危机无异于火上浇油，使本已紧张的地区安全局势更趋险恶。但同时也要看到，此次吉议会选举危机的“外溢”效应是有限和可控的，难以动摇地区稳定根基。

从吉议会选举危机本身看，此次事变并未发展成大规模暴乱，局势总体处于可控状态，有望重回正轨。10月9日，热恩别科夫总统已下令宣布首都进入紧急状态，严禁集会和示威游行。吉武装力量和强力部门承诺全力维护国家安全和社会秩序。中亚其他四国总统一致表示支持吉实现稳定与发展。中美俄三大力量也明确表态不希望吉再现动乱。目前，有利于吉恢复稳定的因素明显大于不利因子，吉出现内乱的可能性不大。

从地区层面看，吉议会选举危机主要是由内部因素引起的，与前两次“革命”相似，吉此次事变在中亚也属于特例，很难在地区扩散。其他中亚国家目睹吉独立以来的政治乱象，纷纷根据本国国情选择符合自身实际的发展和改革之路，力避重蹈吉的覆辙，并对吉“革命”外溢严阵以待，从而对吉选举危机影响形成强力阻隔。

从大国关系看，中俄都是吉的近邻，是吉主要贸易伙伴和投资国。吉还是俄主导的欧亚经济联盟和集安条约组织成员，是“一带一路”的积极参与者。只要中俄保持和加强战略协调，加之上合组织的作用，吉就能有效抵御颜色革命和“三股势力”的侵袭和干扰。

【相关链接】

吉尔吉斯斯坦议会批准扎帕罗夫出任总理

这张吉尔吉斯斯坦卡巴尔通讯社2017年7月提供的资料照片显示，萨德尔·扎帕罗夫在比什凯克举行的议会会议上演讲。新华社发（卡巴尔通讯社供图）

新华社比什凯克10月10日电（记者关建武　努尔然）吉尔吉斯斯坦议会10日批准萨德尔·扎帕罗夫出任总理，并批准政府构成及施政纲领。

吉尔吉斯斯坦议会当天召开特别会议做出上述决定。扎帕罗夫在会上表示，政府结构和组成“暂时维持这样，将来我们肯定会改变它”。

扎帕罗夫被指于7年前的一次抗议活动中参与绑架伊塞克湖州州长。今年3月，法院判决扎帕罗夫劫持人质罪名成立，并处以11年6个月监禁。

在本月6日发生在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克的抗议活动中，扎帕罗夫从监狱中被放出，并于当天举行的议会特别会议上获得总理提名。

在10日举行的议会特别会议上，阿卜杜勒达耶夫宣布辞去议长职务。阿卜杜勒达耶夫在6日举行的议会特别会议上刚被批准为议长。

10日，吉尔吉斯斯坦国家安全委员会和内务部以涉嫌组织大规模骚乱将前总统阿坦巴耶夫再次拘捕，并称将继续采取措施，逮捕阿坦巴耶夫的共犯。

去年6月，吉尔吉斯斯坦议会通过决议，剥夺阿坦巴耶夫前总统地位。今年6月，法院以腐败罪判处阿坦巴耶夫有期徒刑11年2个月。本月6日，示威者闯进国家安全委员会拘留中心，放出了阿坦巴耶夫。

[作者简介]

邓浩，中国上海合作组织研究中心秘书长，中国国际问题研究院研究员，历史学博士。曾长期在中国驻外使馆工作，担任过中国驻吉尔吉斯斯坦大使馆和中国驻格鲁吉亚大使馆政务参赞。目前兼任国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所研究员，中俄战略协作高端合作智库常务理事，上海合作组织蓝皮书执行主编。研究领域涉及上海合作组织、中亚和南高加索地区国际关系、中亚历史文化、突厥语言文学等。公开出版专著4部，发表论文100余篇。最新研究成果有《新时期上海合作组织面临的形势和任务》《新时期上合组织与全球治理》《中亚外高地区形势演变及其走向》《“一带一路”倡议与中国的中亚外交》等。

【大众日报《环球论坛》专栏简介】

大众日报国际新闻评论专栏《环球论坛》开栏于2007年5月19日。栏目主打热点国际新闻解读，着力在新闻的深度延伸上下功夫，靠独家权威新颖的观点和论证确凿、鞭辟入理的深度分析影响读者，告知读者“新闻背后的新闻”。《环球论坛》专栏欢迎读者用户赐稿。如有线索或推荐作者，请拨打热线(微信)：13964185298;或发邮件至mzamza02@126.com。

欲阅读更多环球论坛内容，请扫描下边的二维码，关注大众日报“大众环球论坛”微信公众号。

(大众报业·大众日报客户端记者 马章安 报道）

责任编辑： 马章安    

打开大众日报客户端阅读全文