从“多元场景应用”到“一个产业集群”，齐鲁低空经济“翼展未来”

冬日清晨，济南平阴县上空，一架搭载恒温箱的无人机正平稳飞向县人民医院楼顶。机腹下，几管血液样本在精准温控中跨越8公里——这是济南能源集团旗下低空经济发展集团与平阴县人民医院共建的省内首条无人机医疗样本运输航线。截至目前，该航线已安全运行近3000架次，将样本运输时间从40分钟压缩至10分钟，效率提升70%，不仅降低了污染风险，更让“空中生命通道”成为山东低空经济“场景落地”的生动注脚。

从医疗急救到海岛物流，从文旅观光到飞机制造，山东低空经济产业集群在传统工业大省的版图上“翼展未来”。

政策驱动，“起飞”抢占新赛道

作为工业大省、经济强省，山东凭借雄厚的制造业基础、密集的产业集群、先行先试的政策魄力，在低空经济赛道跑出“加速度”。

2024年全国两会期间，低空经济首次被写入《政府工作报告》，成为新质生产力发展的代表性领域之一。

同年，《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》出台。这一《方案》明确提出，到2027年低空产业实现高端化跃升，培育10家以上产业链龙头企业，100家以上科技型中小企业、专精特新企业和制造业“单项冠军”企业，低空经济规模达到1000亿元，基本形成济南、青岛两核引领，东营、烟台、潍坊、日照、临沂、滨州等多点支撑的低空经济发展新格局，成为全省经济发展重要增长极和全国创新发展重要策源地。

到2027年，全省低空飞行综合保障水平走在全国前列，打造省级综合飞行服务站和3个以上市级低空飞行管理服务平台，建成35个通用机场、400个数字化低空航空器起降平台。科技创新具有国际影响力，建成国家和省级创新平台15家以上，核心技术研发取得重大突破，部分领域达到国际先进水平。商业化应用场景丰富多元，形成10个以上标杆应用场景，开通50条以上市内无人机航线和20条以上城际无人机物流航线，载货无人机实现常态化飞行，载人无人机实现商业化飞行。

在地市协同层面，山东各地立足产业基础打造差异化集群。比如，发挥枣庄、东营、烟台、威海、临沂、聊城、滨州等市航空材料加工制造优势，加强高性能纤维、高端铝材、功能陶瓷、半导体关键材料技术创新。支持济南、青岛、枣庄、烟台、日照、临沂、滨州等市推进精密元器件、核心传感器、无人机发动机、任务载荷设备等核心零部件研制，提升国产化能力。开展eVTOL（电动垂直起降飞行器）、大载重长航时特种无人机、中轻型民用直升机等产品研发，建成国内重要的低空产品研发集聚区。

应用落地 场景多元

政策赋能，山东企业以“技术攻坚+场景落地”为突破口，在低空制造、运营服务、技术赋能等领域形成一批“单项冠军”，并通过产业链协同构建“护城河”。

在交通运输部办公厅2025年11月公布的23个低空交通运输应用场景典型案例中，青岛市开通常态化低空海岛物流航线案例成功入选，在全国低空物流配送领域进一步发挥出示范引领效应。

灵山岛是青岛市知名景区，但以往该岛物资运输主要依靠船艇水运，雾大、浪高时经常停航。青岛在积米崖码头与灵山岛之间开通北方首条海岛低空物流常态化运营航线，采用长距离、长航时物流无人机，实现全天候物资配送，单程运输时间由原先的40分钟缩短至10分钟，配送效率提升70%以上。同时，青岛市开发无人机物流管理系统，通过大数据分析和人工智能技术优化物流路径，实现智能调度和高效配送。这条航线于2024年10月试点运行，2025年2月27日，航线常态化开通，目前已累计飞行60余次，运输物资1吨以上，有效解决传统运输方式运输时间长、受天气影响大等问题。

2025年12月初，位于济南的山东飞机之家通用航空服务有限公司（下称“飞机之家”）与甘肃省酒泉市文旅局正式签署《酒泉低空文旅产业项目战略合作框架协议》。此次合作，有望让“空中瞰酒泉”的梦想变为现实。

飞机之家董事长郭兆荣表示，“我们将充分调动顶尖的航空资源、成熟的运营体系和丰富的市场经验，不仅要将直升机观光打造成酒泉的新名片，更希望通过深度参与景区运营，共同培育可持续发展的低空旅游新业态，实现社会效益与经济效益的双丰收。”

按照部署，双方将共同规划并开通连接酒泉核心景区的低空旅游航线，游客将有机会乘坐直升机，俯瞰莫高窟的壮美、穿越广袤的戈壁雅丹、近距离感受航天城的雄伟，体验“一日千里，尽览丝路精华”的震撼。

飞机之家拥有17年行业积淀，以其专业的运营资质（涵盖CCAR-135部空中游览）、规模化的机队（含空客H125、贝尔407GX等先进机型）以及遍布全国的28个飞行基地网络，展现了山东低空企业在场景应用的引领力。

作为我国市场名城、物流之都，临沂顺应数字经济大潮趋势，推动物流产业迈向智能化。在临沂市新明辉智慧仓储物流园，快递包裹不是通过传统的货车运输，而是通过一架无人机进行配送。工作人员轻轻操纵手柄，无人机迅速升空，10分钟左右后，这架无人机平稳降落在6.8公里外的快递转运中心，将包裹安全送达。这是山东激活“空中快递”新赛道、助力物流运输降本增效的一个场景。

下游应用场景多元，上游生产制造也在“补链延链”。

青岛2024年下线首架“DA50 RG”通用飞机，填补了山东通用飞机制造空白。近日，2025亚洲通用航空展在珠海国际航展中心举行，万丰奥特控股集团（下称“万丰奥特”）旗下的钻石飞机明星机型及Volocopter多款电动垂直起降飞行器（eVTOL）亮相。值得注意的是，在本次航展上备受瞩目的钻石DA50飞机由万丰（青岛）航空产业园生产。这展现了鲁企在通用航空和低空经济领域的创新成果与前瞻探索。

图为青岛造飞机亮相2025亚洲通用航空展

图为万丰（青岛）航空产业园

自2014年进军通用航空领域以来，万丰奥特持续深化战略，稳步推进全球化布局，成功收购了加拿大与奥地利的钻石飞机公司，并投资百亿元在青岛莱西市店埠镇建成航空小镇，打造国家级通航产业综合示范区。2025年，万丰奥特完成了对德国eVTOL先驱企业Volocopter的战略重组，加速布局城市空中交通（UAM）新赛道，推动绿色智能航空跨越式发展。

基金落地 “四两拨千斤”

作为新兴领域，低空产业技术门槛高、资金需求大、回报周期长，而产业基金可为行业提供资金支持、引导资源配置、加速技术创新，因此，山东通过“政府引导+市场运作”设立产业基金，为产业链注入“源头活水”。青岛、济南、淄博等市已落地成立多只低空产业基金。

2025年12月初，青岛青铁地空创业投资基金合伙企业（有限合伙）在青岛市城阳区正式注册成立，注册资本5亿元。

2025年11月，第八届中国（济南）新动能创新创业大赛期间，济南财金集团成功签约两只空天（低空）产业基金，为区域战略性新兴产业注入资本动力，加速创新要素集聚。

其中，济南市空天信息产业基金目标规模50亿元，首期规模5亿元，将聚焦济南商业航天等战略新兴领域，重点投向空天信息产业相关的先进制造、信息技术等领域，招引空天信息产业头部企业落户济南，完善济南空天信息产业生态，带动区域经济提质增效。

济南市低空经济产业基金目标规模50亿元，首期规模10亿元，将围绕低空经济的整机制造及上下游核心零部件、低空运营及创新服务、低空算力及智能制造等产业进行布局，助力济南低空经济产业规模化发展。

从“有规模”到“高质量”

经过数年布局，山东低空产业已从“星星之火”发展为“燎原之势”，形成“全链条布局、多场景落地、差异化竞争”的格局。而山东低空经济快速起势，得益于“工业基因”与“区位红利”叠加——作为全国唯一拥有全部41个工业大类的省份，能为低空制造提供“原材料—零部件—整机组装”全链条配套；沿海区位便于对接日韩低空市场，内陆腹地连接京津冀、长三角，适合发展“低空物流+跨域飞行”。

2026年1月1日起施行的《山东省民用无人驾驶航空器公共安全管理办法》提到，“促进和保障低空经济高质量发展”。在日前举行的省政府新闻发布会上，省发展改革委二级巡视员封立树介绍了该委在统筹低空经济高质量发展和高水平安全方面将重点做的工作：

强化基础设施支撑。按照“省级统筹、市地实施”原则编制低空基础设施建设方案，加快建设省级低空智能网联系统，作为所有低空飞行活动申报的“唯一入口”、运行监管的“大脑中枢”，研究划设济青高速沿线、烟台至长岛低空公共航路，探索地方主导空域管理新模式，谋划推进青岛胶东、济南遥墙国际机场反无人机扰航能力建设，逐步扩展到交通枢纽等重要目标单位，加强低空安全监管和服务保障能力。

编制全省应用场景建设方案，分级分类有序推出个性化、创新型、定制类场景，2026年重点打造低空政务飞行“综合飞一次”、济南中央商务区低空物流先导区、青岛/烟台－大连低空货运航线、山东高速集团万里路网巡检、黄河入海低空旅游等一批典型应用场景，加快探索安全有保障、商业可持续、群众易接受的场景发展模式。

强化产业生态培育。统筹低空航空器产能布局和项目建设，严控新上低空经济产业园。重点推进青岛蔚蓝空间飞行器、烟台壹通大型无人机、威海高新区智能制造、济宁峰飞大型eVTOL总装、潍坊海鸥消防无人机等重点项目建设，打造以济南、青岛为核心的优先发展区，做强日照、滨州省级战略性新兴产业集群，2026年开工建设投资亿元以上装备制造项目40个以上，加快形成龙头带动、链式发展、集群推动的全链条发展格局。

山东低空经济的崛起不仅是一个产业的成长，更是传统工业大省培育新质生产力的缩影。随着“齐鲁新翼”越飞越高，山东在全国低空经济发展中将写下浓墨重彩的一笔。

（大众新闻·经济导报记者 初磊）