立法经纬 | 德州：364条“沾泥土”的民愿民意直达立法机关

1月13日上午，省人大常委会办公厅举行立法专题新闻发布会，邀请部分设区市人大常委会有关负责同志介绍立法相关工作。会上，德州市人大常委会副主任滕海强介绍德州市建好用好基层立法联系点，为立法注入“基层智慧”的经验做法。

据悉，截至目前，德州市人大常委会已制定出台21件地方性法规，修改1件，其中全国首创3件，《德州市粮食生产促进条例》为全国首件促进粮食生产的地方性法规，《德州市供热条例》被列入全省立法典型案例。这些立法成果背后，是德州市始终将基层立法联系点建设作为提升立法质量的关键抓手。

德州市在12个县（市、区）统筹设点、科学布局，打造打造市级基层立法联系点25个。2025年11月，禹城市房寺镇人大主席团被确定为全国人大常委会法制工作委员会基层立法联系点，成为全省首个建在乡镇一级的全国基层立法联系点。

为加强对基层立法联系点的规范管理，德州市制定《德州市人大常委会基层立法联系点工作办法》，确保基层立法联系点工作有章可循、有序推进、有效落地。创新打造基层立法联系点与人大代表“家站室”一体规划、融合建设，在社区、单位、学校等区域设立立法信息采集点，形成了“25个基层立法联系点+494个人大代表家站室+536个立法信息采集点”的立体工作网络。同时，组织立法论证专家参与基层立法联系点工作，协助联系点把收集上来的“群言群语”转变成“法言法语”，提高工作质量。

滕海强介绍，近年来，德州市基层立法联系点累计对21件法规草案提出364条意见建议，其中《德州市粮食生产促进条例》中“高标准农田管护”制度，吸纳了临邑县德平镇富民家庭农场联系点提出的建议；《德州市全民健身条例》中“加强农村公共体育场地设施建设”条款，直接回应了庆云县徐园子乡联系点提出的农村群众健身诉求。

禹城市房寺镇人大主席团，是当前山东4个“国字号”立法联系点之一。工作中，房寺镇创新构建了“1目标3主体4平台5步法”的“1345工作机制”，广泛汇聚民声民意，高质效提报立法建议，先后参与19件法律法规的意见征集，累计上报高质量意见建议235条，其中21条立法建议被上级立法机关吸纳。2025年，房寺镇人大主席团被正式确定全国人大常委会法工委基层立法联系点后，承担了《中华人民共和国耕地保护和质量提升法（草案）》意见征集工作，邀请全国人大常委会法工委有关同志来联系点作法律草案解读，组织种粮大户、基层部门、人大代表面对面交流意见、提出建议22条，让更多“沾泥土”“带露珠”的基层民意直达国家立法机关。

滕海强表示，下一步，德州市人大常委会将持续深化基层立法联系点建设，进一步健全吸纳民意、汇集民智工作机制，打造全省走在前、具有鲜明特色的基层立法联系点德州样板。

（大众新闻·山东法制报记者 郭延冉）