报告深读丨供需适配，让内需主引擎更强劲

今年全国两会，“内需”一词无疑是代表委员关注的焦点和重点。

从党的二十届四中全会强调“坚持扩大内需这个战略基点”，到中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”置顶，再到今年政府工作报告把“着力建设强大国内市场”列为2026年政府工作任务之首，政策思路一脉相承，释放的信号清晰有力。

如何更好发挥超大规模市场优势，促消费、扩投资，让内需这一拉动经济增长的“主引擎”更强劲？住鲁代表委员展开热议。

消费热情靠什么点燃？

当前，我国经济运行面临供强需弱的突出矛盾。报告提出，激发居民消费内生动力和促消费政策并举，推动消费持续增长。

不少代表委员认为，报告勾勒出“能消费、敢消费、愿消费”的路线图，“能、敢、愿”三个动词，道出了提振消费的关键路径：“能”意味着要让群众的口袋鼓起来，“敢”要增强未来的确定性，而“愿”则对消费供给提出了更高要求。

山东画院院长孔维克委员关注到，春节前夕，“好客山东·齐鲁1号”跨省文物研学列车鸣笛首发，这一“建在铁轨上的流动博物馆”，让“坐着火车去研学”渐成新风尚。

消费新场景是消费新业态、新模式、新产品的系统集成，对促进消费提质升级有重要意义。“这班跨省列车，正是通过推动文化、交通、技术等要素融合，以沉浸式新场景激活多元化新供给的一次有益尝试。”孔维克说，一张小小的票根，成为激活文旅消费市场的关键引擎。

报告提出，实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。在孔维克看来，这为我省拓展文旅消费新空间，持续释放多样化、差异化的文旅消费潜力带来机遇。

对此，德州市市长朱开国代表深有共鸣。2025年，德州承办全省文旅产业高质量发展大会，推出“跟着电影去旅游”活动，举办300多项体育赛事，充分释放“办好系列活动、搞活一座城市”的放大效应。同时抓好政策撬动、新型消费、业态融合等工作，推动消费市场规模持续扩大。

“报告提出释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力，这离不开供需两端的精准适配。”朱开国表示，德州将抓好重点文旅项目建设，引育一批文旅服务、产品开发、创意运营、景区管理等专业化企业，提升交通、住宿、餐饮等服务质效，持续激活消费市场活力。

有效投资潜力如何挖掘释放？

投资是内需的重要组成部分，既能扩大即期需求，又能影响远期供给。报告提出，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民生类政府投资比重。

“投资于人不是简单的财政支出安排，更是一场发展理念的深层变革，这意味着财政投入的重心从‘物’向‘人’延伸。”山东省财政厅厅长李峰代表说。“十四五”时期，山东始终把民生作为财政保障的优先选项，投入重心持续转向“群众冷暖”和“人间烟火”，全省一般公共预算民生支出占比稳定在80%左右，去年达到1.05万亿元。同时，将发展现代服务业作为重要突破口，大幅增加资金投入力度，助力服务提品质、居民增收入、商业涨人气。

“财政部门将继续合理提高公共服务支出比重，探索更多‘物’与‘人’有效结合的实现形式，努力形成经济发展和民生改善的良性循环。”李峰表示，同时，将坚持“政府引导、市场运作、社会参与”原则，深化财金协同联动，发挥财政资金“四两拨千斤”乘数效应，引导更多金融和社会资本“投资于人”。

民间投资是有效投资的生力军，为建设强大国内市场注入持久动能，就得让民间资本愿投、敢投、能投。“当前，从中央到地方已出台一系列政策，鼓励支持民间资本参与重大工程、重点产业项目，取得了一定成效。”山东康桥律师事务所首席合伙人张巧良代表关注到，山东已作出积极探索，比如民营资本近几年逐步进入核电、风电、光伏等新能源领域，为产业发展注入了新动能。

尽管如此，民营企业参与重大项目建设仍面临准入壁垒高、项目信息不对称、对接机制不健全等障碍。“建议全面梳理重大项目建设准入清单，明确民营企业可参与的领域、标准和程序，清理各类隐性门槛，将公平竞争审查刚性约束贯穿项目核准、备案、招投标等各个环节，推动各项政策精准兑现、落到实处。”张巧良说。

经济“血液循环”怎样更通畅？

促消费与扩投资并非此消彼长，而是相互促进、相互支撑的有机整体。报告上，“循环”二字被山东大学金融研究院院长陈增敬委员多次圈出。

“‘十五五’时期，我国发展环境面临深刻变化，外部不确定因素显著增多，增强国内大循环的内生动力和可靠性、加快构建内需驱动的增长格局，意义重大。”陈增敬表示，简单来说，关键就在于如何促进生产与消费协调发展、形成协同效应。

“更好发挥我国超大规模市场优势，要坚持系统观念，注重政策协调，加强财政、货币、就业、产业、区域等政策的协调联动，从而形成促进内需发展的合力。”他说。

畅通消费循环，还要破除壁垒、清除障碍，进一步清理各类消费限制性措施。拿入境消费来说，当前，我国入境消费环境仍存在涉外支付覆盖不足、离境退税流程较繁琐、多语种服务供给不均等痛点。

报告提出，优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。“建议通过强化数字赋能打通入境消费堵点，大力推动商户开通境外银行卡受理功能，特别是在中小商户中提升外卡POS机的覆盖率，同时加快电信、交通、医疗等领域的数字化服务国际化适配，以环境提升激发消费市场新活力。”德迈国际产业集团有限公司董事长施乾平委员说。

（大众新闻记者 于新悦 王鹤颖 张海峰）