国家发改委：“十五五”全面实施碳排放总量和强度双控，但不意味着对节能工作的放松

3月7日下午，国务院新闻办公室举行吹风会，解读“十五五”规划《纲要（草案）》。会上，国家发展改革委秘书长袁达表示，“十五五”时期是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。与“十四五”相比，“十五五”规划《纲要（草案）》在贯彻落实绿色发展理念上，更加突出了“低碳”要求。

袁达指出，《纲要（草案）》鲜明提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，并将全面实施碳排放总量和强度双控制度。他强调，能源活动是碳排放的最主要来源，从能耗双控转向碳排放双控，并不意味着对节能工作的放松，“节能仍然是最直接、最经济、最有效的降碳途径”。

袁达介绍，规划《纲要（草案）》在绿色转型方面的部署，突出要建好“一个机制”，抓好“三项任务”。

建好“一个机制”：覆盖各类主体的激励约束机制

在机制建设方面，国家将推动出台《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，科学合理分解碳排放双控目标，压实碳排放目标落实责任，并有序开展地方碳考核。

同时，坚持政策引导和市场激励相结合，建立健全政策法规体系，稳步实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹。

抓好“三项任务”：聚焦能源、产业与生活

“三项任务”将围绕能源、产业、生产生活方式三个方面深入展开：

第一，加快能源“向新向绿”。袁达透露，“十四五”时期，我国可再生能源装机占比达到60%左右，对全球可再生能源新增装机的贡献持续超过50%。“十五五”时期，将以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，推动煤炭和石油消费达峰。

第二，加快产业“降碳增绿”。一手做“加法”，大力发展绿色低碳技术和产业，有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集地区转移，建成100个左右国家级零碳园区，规划布局1万公里以上的零碳运输走廊。一手做“减法”，深入实施重点行业节能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效产能，有力有效管控“两高”项目，推动交通动力低碳替代，提升算力设施、5G基站等新兴领域用能效率。

第三，加快生产生活“节约增效”。突出节约优先，加强水、土地、矿产等资源全过程管理和全链条节约，大力发展循环经济，支持再制造产业发展壮大。开展绿色低碳全民行动，共同践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。

（大众新闻记者 董婉婉 北京报道）