中国第二部法典“典”亮了什么？一文看懂事关你我的“生态权益”| 时习之·第1落点

中国第二部法典“典”亮了什么？一文看懂事关你我的“生态权益”

☐谢鹏程 （山东大学法学院、山东大学国家治理研究院）

2026年3月12日下午，十四届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国生态环境法典》。

这是我国继民法典之后，第二部以“法典”命名的法律，让生态文明建设从国家宏愿转化为百姓日常，让绿色生产和生活方式从道德倡导和政策要求转化为法律上的权利与义务，让亿万人民的蓝天碧水净土梦想有了法典的守护。

这是深入贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想的重大成果，也是推进人与自然和谐共生的现代化的重要法治保障。

绿色理念的法典表达

“绿色低碳发展”在法典中独立成编的创举，彰显了中国的立法智慧和鲜明的时代特征。

这在全球环境立法史上尚属首次，标志着我国生态环境保护从末端治理向源头防控、从被动应对向主动转型的深刻变革。法典规定，国家健全绿色低碳发展机制，加快经济社会发展全面绿色转型，形成有利于节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。这短短几十个字勾勒出一幅全民参与的绿色生活图景。

法典对公民绿色义务的规定，体现了“权利与义务相统一”的法治精神。

总则编中明确规定，公民应当增强生态环境保护意识，采取简约适度、绿色低碳的生活方式，自觉履行生态环境保护义务。这不是空洞的口号，而是与每个人的衣食住行紧密相连。当你参与“光盘行动”、进行生活垃圾分类、选择绿色出行时，你不仅是在践行一种生活态度，更是在履行法律赋予的责任。

生产生活全链条的绿色转型

生态环境法典的系统性与前瞻性在于，它构建了一个覆盖生产、流通、消费全过程的绿色治理体系。在这个体系中，没有哪个环节是孤岛，没有哪个主体是旁观者。

在生产端，法典推动企业从“排污者”向“绿色转型引领者”蜕变。企业要加大绿色技术和产品的创新研发和推广应用，推进生产经营活动绿色化，提高资源利用效率，减少污染物和温室气体的产生、排放，自觉履行绿色低碳发展相关社会责任。这意味着，未来的企业竞争不仅是价格和质量的比拼，更是绿色低碳能力的较量。

在流通端，法典对电子商务、快递、外卖等新业态提出了明确的绿色要求：应当减少包装物的使用，优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，并积极回收利用。当你收到快递时，那个简约的包装盒、可降解的填充物，正是法律在悄然发挥作用。法典还建立了“重点种类产品强制使用再生材料制度”，推动资源循环利用从理念走向现实。

在消费端，法典确立了绿色消费的激励机制。国家采取措施促进绿色消费，加强绿色消费宣传教育，扩大绿色低碳产品供给，倡导绿色生活方式，推动消费模式绿色转型。这意味着，购买节能家电、新能源汽车、绿色建材等低碳产品，不仅是一种环保选择，更可能获得财政、税收、价格等方面的政策支持。

生活方式的绿色革命

生活垃圾分类是检验绿色生活方式成色的试金石。

生态环境法典规定，国家推行生活垃圾分类制度，要求县级以上地方人民政府加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾管理系统，实现生活垃圾分类制度有效覆盖。这不再是某个城市的试点探索，而是全国统一的法治要求。

法典对废弃物循环利用的制度设计，体现了“变废为宝”的智慧。

从废旧动力电池到退役风电光伏设备，从建筑垃圾到农业废弃物，法典构建了覆盖全社会的资源循环网络。特别是针对新能源汽车产业快速发展带来的电池回收问题，法典将生产者责任延伸制度从车用动力电池扩展至所有动力电池，解决了“新能源”可能带来的“新污染”隐患。

老百姓“家门口”的环境问题也是法典关注的焦点之一。

针对餐饮油烟、恶臭气味等困扰城市居民的环境问题，法典在污染防治编中作出了专门规定。这种“大处着眼、小处着手”的立法态度，让宏大的生态文明叙事转化为可感可触的民生温度。当法律开始关心你窗外的空气、楼下的垃圾桶、外卖的包装时，生态文明建设就真正走进了寻常百姓家。

文明新形态的法治保障

生态环境法典的颁布，不仅是法律体系的完善，更是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。它标志着我国生态文明建设进入了制度化、规范化、法治化的新阶段，为创造人类文明新形态提供了法治样本。

法典建立了“碳排放双控”制度，推动能源消耗总量和强度双控向碳排放总量和强度双控全面转型。未来的经济发展将更加注重“绿色含金量”，每个地区、每个企业甚至每个人的碳排放都将受到法律的规范和约束。法典首次将“碳足迹”纳入法律范畴，建立产品碳足迹分级管理和标识认证制度，让每一次消费都成为对绿色生产的投票。

在应对气候变化方面，法典专章规定了“能源节约与绿色低碳转型”，明确国家“推进碳达峰碳中和，增强适应气候变化能力”。这不仅是国家的目标，而且是与每个人的生活息息相关。选择公共交通、节约用电用水、减少食物浪费，这些看似微小的行为，都在为“双碳”目标贡献力量。

全球治理的法治方案

生态环境法典的编纂，不仅是对国内生态文明建设经验的总结，更是对全球环境治理体系的贡献。在应对气候变化、保护生物多样性、防治环境污染等全球性挑战面前，中国以法典化的方式给出了自己的答案。

法典确立的“绿色低碳发展”理念，超越了西方传统环境法“末端治理”的局限，将环境保护与经济社会发展有机统一。这种“在发展中保护、在保护中发展”的辩证思维，为发展中国家探索生态环境保护与经济发展相协调的法治路径提供了有益借鉴。法典建立的碳排放权交易市场、生态产品价值实现机制、生态保护补偿制度等，都是具有中国特色的制度创新，为全球环境治理贡献了中国方案。

法典展现了负责任大国的法治担当。在全球气候治理面临不确定性、一些国家摇摆退缩的背景下，中国以法典形式将“双碳”目标确立为法律义务，彰显了推进全球生态文明建设的坚定决心。这种“言出必行、行之必果”的法治精神，正是构建人类命运共同体的应有之义。

书写齐鲁大地的绿色答卷

法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。作为国务院批复的首个绿色低碳高质量发展先行区，山东肩负着“走在前、挑大梁”的使命担当，更应在生态环境法典的贯彻落实上率先示范、探索经验。

以“先行区”建设为总抓手，推动法典精神落地生根。山东已系统部署160项重点任务，在产业结构、能源结构、交通运输结构等方面取得突破性进展。落实法典要求，山东应进一步完善绿色低碳发展机制，将法典确立的“碳排放双控”制度与先行区建设深度融合，为全国提供可复制、可推广的“山东经验”。

以黄河流域生态保护为牵引，筑牢北方生态安全屏障。加快推进黄河口国家公园创建，实施陆岸河海综合保护工程，让“黄河入海流”的壮美景象永续留存。同时，以泰山、沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护修复工程为样板，将“泰山模式”“沂蒙方案”上升为法典实施的地方实践。

以新旧动能转换为核心，构建绿色低碳循环发展的经济体系。落实法典关于绿色低碳发展的专编规定，譬如，在济南新旧动能转换起步区打造“零碳”智慧产业园示范。依托青岛、日照等港口优势，扩大氢能利用，建设大宗干散货智慧绿色示范港口，让绿色成为山东制造业高质量发展的鲜明底色。

以绿色生活方式推广为重点，让法典走进千家万户。山东已开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色出行等创建行动。下一步，应加快出台全省碳普惠体系建设工作方案，探索建立个人碳账户，让乘坐公交、垃圾分类、节约用电等绿色行为可量化、可变现，让绿色出行成为山东人的生活方式。