山西170公里国道新增3座收费站，为省钱司机花2小时绕路

日前，全程170.358公里的国道108线忻州段，经山西省政府批准设置3处收费站，收费期限长达29年零10个月，各类客车和货车的收费标准从10元到70元不等。消息一出，引发广泛热议。

记者梳理发现，据不完全统计，国道108途经北京、河北、山西、陕西、四川、云南，全长3356千米，其中，沿线陕西有2家收费站，山西有4家收费站。不少人感到疑惑：高速公路以外的公路取消收费一度成为趋势，为什么还有新建的收费站开始收费？（齐鲁晚报·齐鲁壹点爆料电话：0531-85193656；邮箱：405617016@qq.com）

新路修好了，司机们却决定绕行

国道108线忻州段起点位于繁峙县集义庄乡，终点为石岭关村，全长170.358公里。今年3月，这段路升级为双向四车道的一级公路，同时新增了3座收费站。

胡师傅开了25年货车，忻州段的108国道他几乎隔一天就要跑一次。以前他见过国道取消收费站，但新增收费站还是头一回遇到。收费的消息一出，胡师傅所在的货车司机路况群顿时热闹了起来，大家纷纷议论：国道为啥又开始新设收费站了？

按照标准，胡师傅开的货车过一次收费站要缴费70元，他的运货路线至少要经过两个收费站，单程就得花费140元。因此，路虽然修好了，胡师傅依然选择走旧公路，不愿意上新路。

当地媒体曾在报道中提到，国道108依托原有道路选线设计，为山岭重丘区，依山临河，路线复杂。为节约成本货运司乘多选择一级公路出行、运输，这样造成道路交通量较大且车速快，易发生道路交通事故。同时面对一级公路诸多的管理模式下，如何择优选择，高效重组，是当下急需解决的问题。

但胡师傅和很多货车司机更愿意用时间换钱，不愿进一步压缩本就不高的利润。“现在利润本来就薄，油费又在涨，能省一点是一点，尽量少些开支。”胡师傅说，有些路段无法绕行，只能走新国道，部分国道路段的支出几乎和高速费持平。

绕行并不轻松。旧公路只有两车道，路面不平，路灯等基础设施也不齐全，还经常堵车。比起走新修的收费路，胡师傅计算，绕行要多花一两个小时。胡师傅还提到，国道收费带来的新增运输成本，最终还是会转移到消费者身上。

记者注意到，国道108线设置收费站并非个例。早在2020年，山西省政府已同意在国道108线神堂堡至砂河段一级公路设立平型关收费站；2026年，又批准国道108线襄汾—曲沃—侯马过境改线工程采用自由流模式收取车辆通行费。而在陕西，国道108线同样设有铺镇收费站和定军山收费站。

取消收费一度成趋势，咋总有新建国道收费？

过去几年，非高速公路取消收费成为趋势，一些地方的收费站纷纷被拆除。据交通运输部数据，截至目前，全国除新疆外，其他省份均已取消了政府还贷二级公路收费，共减少收费公路15.05万公里，撤销收费站2681个。

同时，一些新建国道也在被批准收费。2021年底，全国一级公路、二级公路、桥隧收费站依然保有484个。2024年，《南方周末》曾统计过，近年来新设的公路收费站批复中，至少新设了30处国道、一级公路、桥隧等收费站。收费年限少则三五年，多则30年。

记者梳理发现，这些新设收费站大多集中在国道升级改造路段，与忻州段情况类似——道路经过升级后，通行条件大幅改善，随之而来的便是收费许可的获批。这背后，既有地方财政压力的现实考量，也有公路建养资金的缺口难题，而这一矛盾，也让“国道该不该收费”的争议屡屡引起关注。

要理解当下的争议，就有必要回溯公路收费的制度沿革。

燃油税改革前，我国公路交通一直沿用“借贷修路，收费还贷”模式。2008年的税收改革中，公路养路费等六项收费取消，成品油消费税开始成为公路养护的重要资金来源，并启动取消政府还贷二级公路收费。

2018年12月，全国人大常委会通过《中华人民共和国车辆购置税法》，明确车辆购置税资金的支出用于国家高速公路、普通国道、普通省道、桥隧等方面的新建、改建和扩建。

《收费公路管理条例》曾在2013年、2015年、2018年三次公开征求社会意见。2018年修订草案曾明确车辆通行费收入无法满足债务利息和养护管理支出需求的省份不得新建收费公路，防止盲目投资建设，要停止新建收费一、二级公路和独立桥梁、隧道，只有高速公路才可以收费。但是以上内容仅是征求意见稿，仍未能修订。

国道收费之争的背后

清华大学交通研究所副所长杨新苗在接受齐鲁晚报·齐鲁壹点采访表示，目前，政府用于道路建设和养护的资金来源，除了一般财政收入之外，主要是车辆购置税和燃油消费税。随着新能源汽车销量增多，两项收入都趋于下降，这导致普通公路建设养护收支缺口不断扩大。

2023年6月，交通运输部规划研究院刘颖等人发布的论文《关于新时期强化公路养护资金保障的调查研究》写道，从调研中有关省市反馈的情况看，养护资金保障能力不足问题在各省份普遍存在。例如，贵州省每年可筹集农村公路养护工程资金约11.1亿元，年均养护工程缺口资金达 64.7亿元。广西普通国省干线公路预计日常养护资金需求 73万元每公里，实际投入为3.5万元每公里，远远不能满足养护的实际需求。

据测算，“十三五”以来全国公路养护资金缺口每年在1000 亿元以上。随着公路建设强度逐步放缓，建设投资对公路技术状况水平拉升的作用将逐步减弱，公路养护投入不足的问题将更加显现。

该研究认为，资金供给不足的原因，主要是公路养护事权和支出责任主要在地方，但地方很难落实到位，普通公路养护资金游离于地方一般财政预算之外；成品油消费税返还资金没有充分考虑路网里程快速增加、养护成本增加所带来的养护资金需求的增加；大量养护资金投入不计入固定资产投资，也可能影响地方政府财政资金对养护的投入意愿等。

山东大学交通规划设计研究中心主任张汝华告诉记者，判断一条国道是否应该收费，首先要看它的“生存逻辑”。除了解决资金问题，张汝华还指出，收费本身也是一种交通调节手段。“现在国家倡导‘公转水’‘公转铁’，说明公路交通承担了过大份额。通过经济手段进行调节，让部分车辆分流到铁路、水运或者其他道路。”他建议，政府应当更主动地进行信息披露，把收费的依据、用途、标准等讲清楚。

杨新苗更倾向于保持免费普通国道，在他看来，产业布局往往沿着公路展开，一旦国道收费，将直接推高物流成本，有可能劝退产业投资，极易陷入“收费—萧条—更依赖收费”的恶性循环。更棘手的是，从不收费转向收费很容易，但想再恢复免费却难上加难，收费站一旦建成，后续取消会遇到较大阻力。

大众新闻·齐鲁壹点记者 胡玲玲 路董萌