山东东明：锚定法治坐标，打造营商环境新高地

法治兴则营商兴，执法优则企业安。近年来，山东省东明县依托东明石化等龙头企业，大力发展高端化工、新材料等产业集群，市场主体数量持续增长，经济发展势头呈现强劲态势，但涉企行政执法领域仍面临多头检查、重复检查，部分执法程序不规范、自由裁量权运用不够合理；以罚代管、小过重罚等问题，直接影响了企业的获得感和满意度，也成为制约营商环境优化的痛点堵点。

东明县以规范涉企行政执法专项行动为契机，聚焦制度创新、数字赋能、监督闭环、服务转型四个维度，打出了规范涉企行政执法的“组合拳”。先后承担“全省涉企行政执法案件经济影响评估”和“涉企执法阳光监督改革”试点。为行政能力提升打造了东明样板。以改革创新破解执法顽疾，以规范执法护航企业发展。

创新制度机制，筑牢规范执法“基本盘”

规范涉企执法，必须从制度层面入手，用制度管权、管事、管人。

围绕城市管理、安全生产等14个重点领域，东明县司法局动态梳理行政执法事项10类198项，形成定制清单，进一步增强依法行政的主动性和针对性。成立四个规范行政执法督察组，与纪委监委配合，开展“协同式”法治督察、“啄木鸟”式督导检查，全面强化事前、事中、事后全流程监管，切实推动执法部门依法履职、规范用权。全面细化执法考核指标，将备案执行、案卷质量、企业评价、问题整改等关键要素纳入考核体系，将考核结果与评先树优、资金拨付、责任追究等结果运用直接挂钩，全力倒逼执法部门责任落实。

为了真正做到“尊商、重商、亲商、爱商”，东明建立全县涉企检查计划统一归口管理机制，各执法部门年度检查计划须经县司法局统筹审核后执行，探索建立检查“错峰”机制，同一企业年度接受检查总次数实行上限管理，超限须经批准。明确了执法边界，压缩了任性执法的空间。

深化数字赋能，提升执法监管“智慧度”

2025年，山东省全面上线“鲁执法”，着力打造涉企行政执法“一张网”，为优化法治营商环境推新举措。

东明县主要领导多次对执法部门强调：“进一次门、查多项事”，要求执法人员实现“入企必扫码、检查必留痕、结果可追溯”。东明县在全省率先实现了“鲁执法”APP全覆盖。

同时，东明县探索非现场监管模式，在生态环境、安全生产等重点领域，积极布设自动监测站点和智能预警系统，优先采用在线监测、视频监控等非现场监管方式，对符合条件的13家企业纳入正面清单，涉企检查次数同比下降40%，实现“让数据多跑路、让企业少打扰”。

为强化数字赋能，推动涉企执法更加精准高效，东明县司法局积极拓展“鲁执法”APP功能应用，尝试在现有基础上，开发“执法监督驾驶舱”，实现对全县涉企执法情况的动态监测、智能预警、数据分析，为执法决策提供数据支撑。优先布设自动监测、远程巡检、无人机巡查等非现场监管设施，扩大非现场监管覆盖面。

强化监督闭环，扎紧执法权力“流程关”

“跟着执法人员去执法！”2023年东明县全省率先探索“伴随式”执法监督，司法局选聘由人大代表、政协委员、企业代表、律师等组成的163名行政执法社会监督员，全程参加行政执法检查，实时监督具体执法行为，实现了执法过程“零距离”监督。

没有监督的权力必然导致腐败和滥用。东明县创新“伴随式”执法监督和“四位一体”联动机制，构建起内部监督与外部监督相结合、专业监督与社会监督相补充的立体监督体系，有效遏制了执法乱象。

建立事后“四位一体”联动监督机制，检查事后，深化行政执法监督、检察监督、法治督察、党委巡察“四位一体”联动，形成监督合力，联合县检察院开展行政执法案卷专项评查，推动问题整改。建立“五督联动”工作机制，对全县14个乡镇街道及27个行政执法部门开展全覆盖实地督察，发现并现场反馈问题193条，整改率100%。

转变执法理念，增添行政执法“人情味”

“以罚代管、一罚了之”绝对不是解决问题的好路子。东明县司法局党组书记赵转霞说：规范涉企执法的出发点和落脚点都是服务企业发展，东明县始终把企业满意度作为衡量执法工作的重要标尺，通过建立满意度测评、畅通投诉渠道、设立联系点等方式，让企业成为执法效果的评判者。

全面落实免罚轻罚清单制度，东明县司法局制定“首违不罚、轻微免罚、轻罚”清单，推行包容审慎监管，断绝“以罚代管、一罚了之”。用“执法+服务”模式，将执法检查与普法宣传、政策指导、风险预警有机结合，对156件涉企案件开展经济影响评估，采取分期缴纳、指导整改等柔性方式，优化执法措施87项，最大限度降低对企业生产经营影响。

对企业实行信用分级分类管理，对信用良好、风险较低的企业降低检查频次，实行“无事不扰”；对风险等级较高、信用记录较差的企业适当增加检查频次，实施重点监管，全面实现监管资源的精准投放和有效利用。

如今在东明，规范公正文明执法已成为行政执法工作鲜明底色，法治化营商环境建设成效持续显现。通过制度立规强基础、数字赋能提效能、监督闭环严管控、执法转型优服务，东明县有效破解涉企执法各类顽瘴痼疾，企业获得感、幸福感、安全感持续攀升，市场主体发展信心持续提振，为新时代擦亮了黄河岸边的法治品牌。

（大众新闻 通讯员 刘瑞 刘明军）