东明县县长黄涛：黄河入鲁第一县的“破”与“立”丨理论在“县”

黄河入鲁第一县的“破”与“立”

□ 黄 涛

黄河流域生态保护和高质量发展是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。

作为黄河入鲁第一县，东明境内黄河流长76公里，拥有全省最大的黄河滩区，既是保障流域生态安全的前沿阵地，也是承接国家战略的核心支点。

如何立足国家所需、山东所向、自身所能，将重大国家战略落于县域实践？

东明从规划引领、生态治理、产业转型、民生保障四个维度“破”题开路、“立”谋长远，探索形成了县域落实黄河重大国家战略的“东明路径”。

一、打破“就县域论县域”局限，以“空间重构”重塑县域发展大格局。

所谓打破“就县域论县域”的局限，就是指在落实国家重大战略中，县域层面既要胸怀“国之大者”，深刻领会战略的系统性、整体性要求，也要立足自身禀赋、找准定位，坚决摒弃“照搬照抄”“千县一面”的发展误区。

东明南北地域差异显著、资源禀赋各具特色。北部5个镇街毗邻县城核心区，交通便捷、园区完备、工业底蕴深厚，集聚了全县95%以上的工业营收；南部9个乡镇及全部黄河滩区，耕地连片广袤、土壤富硒肥沃、水系生态优良，粮食产量占全县80%以上。针对这一显著差异，东明打破常规发展思路，科学划定“北工南农”功能分区。

在北部产业集聚区，东明以石化产业园、工程塑料产业园两大省级园区为核心，构建以千亿级高端化工为支柱，现代农副产品加工、生物医药、现代服务业协同联动的“一主三辅”现代化产业体系。目前，县城建成区拓展至29.2平方公里，城镇化率突破59.8%，成功入选国家潜力地区城镇化试点县。

在南部生态涵养区，东明坚持“生态优先、绿色发展”的发展思路，以“东新农场三新田园”等项目为引领，实行最严格的工业污染准入管控，深耕特色高效农业、文旅康养，为县域落实黄河重大国家战略提供了“空间重构、分区施策”的宝贵经验。

二、打破“先发展后治理”老路，以“系统施策”绘就黄河安澜新画卷。

东明作为大河奔涌入鲁的首道关口，维系的是下游安澜、生态安全的源头屏障。但是，东明滩区12万群众生产生活空间与生态保护空间重叠率高达79.3%，县域产业又以化工为主导，如何打破“先发展后治理”的老路，已成为最为紧迫的现实课题。为此，东明坚持源头治理、系统推进生态修复、强化水安全保障，在守护黄河安澜的答卷上写下主动作为的生动注脚。

——源头治理为核心。与其在污染发生后“亡羊补牢”，不如在源头前端“筑坝拦截”。东明建立“排查-整治-监管-回头看”闭环机制，全县357处入河排污口实现规范化、常态化管理，黄河出境断面水质稳定达到Ⅱ类标准以上。在山东省率先建立环境资源法庭，开展黄河清“四乱”行动，工业项目、畜禽养殖等潜在污染源全面退出滩区，从源头斩断污染输入链条。

——生态修复为重点。生态修复不是零敲碎打的“打补丁”，而是遵循自然规律的系统工程。东明通过退耕还湿、生态补水等措施，全面修复湿地生态系统，东明黄河国家湿地公园湿地面积突破246.53公顷，湿地率达77.6%，昔日“飞沙窝”变身“鸟天堂”，成为豆雁、大鸨、东方白鹳等十余种珍稀鸟类的栖息乐园。

——水安全保障为底线。黄河素有“铜头铁尾豆腐腰”之称，东明恰处“豆腐腰”险段，水安全是必须守牢的底线。东明立足实际，持续加固黄河堤防、系统整治险工险段，全面提升防洪处置能力。同时，全面推广水肥一体化等高效节水技术，建成城乡供水一体化管网，实现“同网、同源、同质”供水。

三、打破“传统路径依赖”桎梏，以“链式思维”谋划从“一滴油到一匹布”跨越。

作为传统化工大县，东明石油化工及关联产业占工业营收超88%，但长期以来石化产品大多只能作为基础化工外销，高额的产业附加值白白拱手让人。正所谓“穷则变，变则通”，东明深刻认识到，要想实现高质量发展，就必须跳出“就石化谈石化”的固有定式，以“链式思维”串起产业发展各环节。具体而言，主要通过三大路径。

第一，坚持链式布局、迭代升级。当发展视野从单一环节转向整条石化产业链时，东明发现，从“一滴油”到“一匹布”的蜕变中，蕴藏着一个巨大的百亿级产业蓝海。近年来，东明谋划实施“三步走”战略，依次开展链条完善工程、化工转型工程、绿色化工新材料工程，布局了一批延链补链强链项目，油化比由之前的7：3调整至5：5，实现了“从一滴油到一匹布”的初步跨越，让传统石化产业焕发新活力。

第二，坚持创新驱动、科技赋能。产业升级，核心在创新，关键在技术。东明加快烯烃新材料全国重点实验室、陈德院士工作站等创新平台建设，形成了规模化、集群化的研发体系，烯马树脂、聚酰亚胺等重大创新引领性技术加速落地，EPOE等核心技术打破国际垄断，UPC成套技术荣获2025年山东省科技进步奖一等奖，为化工转型提供了核心技术支撑。

第三，坚持要素集聚、载体提质。产业高质量发展，离不开平台支撑和良好环境。东明实施石化产业园区东扩工程，腾出优质发展空间近13.3平方公里。同时，推行县级干部包保和指挥部作战模式，从项目签约“第一面”到落地建设“每一步”，提供全天候、全要素的贴心服务保障。得益于这般久久为功的精细耕耘，东明营商环境考核成绩连续八年稳居全市首位，成为沿黄区域最具吸引力的投资热土之一。

四、打破“一迁了之、坐吃山空”惯性，以安居乐业谱写滩区振兴“后半篇文章”。

让黄河成为造福人民的幸福河，是黄河重大国家战略的出发点和落脚点。面对滩区群众“三年攒钱、三年筑台、三年建房、三年还账”的历史困境，东明举全县之力，开展滩区迁建工作，历经4年1500多天，12万滩区群众的“安居梦”成为现实。然而，迁建完成只是第一步，为了让滩区群众“安居梦”升华为“幸福梦”，东明探索构建了一套“安居筑基、产业赋能、机制创新”的发展体系。

一是安居服务现代化。安居才能乐业。滩区群众搬迁后，最迫切的需求是享有现代化公共服务。东明创新党建引领基层治理模式，细化产业发展、综合治理、公共服务等6大功能服务型党支部，全面提升新村精细化、科学化管理水平。同时，在新村新建改建中小学24所、新村卫生室45个，实现“云办理”服务全面覆盖，打造山东省首个滩区数字乡村便民服务平台，实现安居与安心、宜居与宜业有机统一。

二是生态资源产业化。做好生态资源向产业优势转化文章，是摆脱“守着金饭碗要饭吃”的关键。东明充分发挥滩区肥沃土壤、黄河水资源禀赋，培育富硒作物种植等“八大特色产业”和万亩虎杖等“六大农业园区”，打造东明西瓜、富硒小麦等一批具有全国影响力的品牌。尤其是，在沙窝镇建设的骨舌鱼产学研合作基地，逐渐成为国内首屈一指的高端热带观赏鱼平台，真正把生态优势转化为富民兴业的发展胜势。

三是发展模式多元化。机制创新是破解增收难题的治本之策。面对滩区内禁上工业项目、耕地保护等政策限制，东明大胆创新“滩内种植+滩外加工”发展模式，构建“飞地经济”“税收分享”等机制，实现项目异地落地、资源高效配置。目前，滩区24个村集体平均收入突破52.8万元，人均可支配收入达1.7万元，较迁建前增长70.3%，走出了一条滩区振兴新路径。

黄河流域生态保护和高质量发展是时代大势、发展所向，更是沿黄县域的使命所系、责任所在。展望“十五五”，东明将着力打造沿黄生态保护示范、县域产业转型样板、乡村振兴高地，为沿黄县域落实黄河重大国家战略贡献更多先行先试的“东明实践”。

（作者系东明县委副书记、县长）