外有风险内有挑战，如何保障能源安全丨第1落点

增强抵御外部冲击的能源韧性

□ 郝 宇

能源是经济社会发展的重要物质基础，也是关系国计民生和国家安全的全局性、战略性问题。

习近平总书记深刻指出，“能源问题是发展中的战略问题”“能源的饭碗必须端在自己手里”。

进入“十五五”时期，世界百年变局加速演进，国际能源格局深刻调整，俄乌冲突、中东战争等地缘政治冲突外溢影响持续加深，全球产业链供应链加快重构，人工智能、先进制造、新能源汽车等快速发展，正在深刻改变能源供需关系和用能方式。

“十五五”规划纲要首次将“建设能源强国”写入五年规划，提出深入实施能源安全新战略，加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。

这一部署，标志着我国能源发展进入了更加注重系统重塑、整体跃升的新阶段，也对“十五五”时期能源工作提出了新的更高要求。

为何突出能源强国建设

面向“十五五”，把能源强国建设摆在更加突出的位置，首先是推动高质量发展的现实要求。当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键阶段，传统产业改造升级需要稳定可靠的能源供给，战略性新兴产业和未来产业成长壮大同样离不开高质量能源支撑。可以说，能源不仅是基础性要素，也是影响发展质量和竞争能力的关键变量。

从更深层次看，能源强国建设还是统筹发展和安全的题中应有之义。

近些年，国际能源市场波动加剧，传统油气供给风险与关键矿产、关键装备、重要通道等方面的新风险相互交织，能源安全问题呈现出更强的联动性和复杂性。今天讲能源安全，显然不能只停留在资源够不够的问题上，而要从更大范围来理解，既要看一次能源供给能力，也要看电力系统运行是否稳健、关键技术和装备能否自主可控、重要供应链是否安全可靠、面对突发冲击时体系能否经受考验。把能源强国建设上升为国家战略，正是顺应能源安全内涵深刻变化、主动应对外部风险挑战的必然选择。

能源强国建设，是推进绿色低碳转型的内在要求。

实现碳达峰碳中和，不是简单压减能源消费，也不是脱离发展阶段和现实条件搞运动式减碳，而是要通过能源革命带动发展方式系统性变革，推动经济社会发展全面绿色转型。越是向“双碳”目标迈进，越要把能源问题处理好。没有安全稳定的新型能源体系，绿色转型就难以走稳走实；没有能源结构优化和利用效率提升，发展方式转变也很难真正落到实处。从这个意义上说，发展新能源、储能、智能电网、氢能等，不只是生态环境意义上的减排要求，也是培育新动能、塑造新优势、打开新空间的重要抓手。

还要看到，新一轮科技革命和产业变革正在进一步抬升能源的战略地位。

特别是人工智能迅猛发展，算力需求快速增长，数据中心、智能制造、自动驾驶等新应用不断拓展，表面上看是算法、模型和平台的竞争，深层次看同样离不开能源供给、用能效率和系统调节能力支撑。

因此，面向未来，能源已不只是支撑工业生产的基础要素，也在成为科技跃升和产业升级的重要底座。

能源竞争已延伸至多层面

应当看到，经过长期发展，我国已建成全球规模最大的能源生产和消费体系，能源保障能力持续提升，清洁能源发展取得显著成效，为进一步推进能源强国建设打下了坚实基础。同时也要清醒认识到，面向“十五五”，能源领域仍面临不少绕不过去的矛盾和问题。

从外部环境看，输入性风险明显增多。

当前，国际能源市场波动性上升，传统油气供应的不确定性依然存在，关键矿产全球竞争日趋激烈，重要运输通道、关键零部件和高端装备等方面的风险也在上升。围绕能源的国际竞争，已从资源供求竞争延伸到价格、技术、规则、金融、运输等多个层面。对我国这样一个能源消费大国来说，单靠某一个环节强化并不足以应对复杂局面，必须从资源保障、科技创新、系统安全、供应链韧性等方面统筹布局，才能真正把安全底线筑牢。

从内部结构看，新能源快速发展对能源系统提出了更高要求。

新能源发电具有波动性、随机性、间歇性，装机规模增长快，并不意味着系统支撑能力同步跟上。新能源占比越高，对电网调节能力、储能配置能力、跨区域优化配置能力、需求侧响应能力的要求就越高。现实中，一些地方在电源、电网、负荷、储能之间仍存在衔接不够顺畅的问题，有的地方新能源发展较快，但送出能力、消纳能力和调节能力相对不足，有的地方电网侧和用户侧建设仍然滞后，系统运行效率有待提升。这表明，能源转型越往前推进，越需要从系统层面来谋划，越不能停留在单一环节发力。

从需求侧变化看，能源治理面临新的压力。

随着新型工业化深入推进，工业转型升级对高质量电力需求不断增加，交通领域加快电动化，居民生活用能方式持续变化，特别是数据中心、人工智能等新型基础设施和新业态快速发展，推动全社会用电负荷特征发生深刻变化。今后一个时期，能源工作面对的已不只是总量平衡问题，更是峰谷差如何调节、区域间如何协同、不同应用场景如何精准保障、系统运行成本如何优化的问题。这意味着，能源治理的重点正在从扩大供给规模，更多转向优化供给结构、增强系统调节能力和提升整体运行效率。

与此同时，关键核心技术和体制机制方面仍有一些短板需要尽快补齐。

当前，我国在部分前沿能源技术、关键材料、核心部件、高端装备和复杂系统集成等方面仍需加力突破；电力市场体系、价格形成机制、绿电绿证协同机制、需求响应机制等也还有进一步完善空间。这些问题不解决，能源体系整体效能提升就会受到影响，能源强国建设也难以真正向纵深推进。

把“立”和“破”统一起来

面向“十五五”，推进能源强国建设，关键在于坚持系统观念、底线思维，统筹处理好安全和转型、当前和长远、政府和市场的关系，加快构建与中国式现代化相适应的新型能源体系。

要把保障能源安全放在首位。

能源强国首先应当是能源安全有保障的强国。对我国而言，保障能源安全，既要立足基本国情，也要着眼长远发展，走好多元互补、协同发力的路子。要立足以煤为主的基本国情，更好发挥煤电基础保障和系统调节作用，推动传统能源清洁高效利用，增强极端天气和突发情况下的兜底能力。与此同时，要持续提升油气安全保障能力，完善储备和应急调节机制，不断增强抵御外部冲击的韧性。传统能源的“稳”和新能源发展的“进”，不是相互替代的关系，而是一个时期内需要统筹把握、协同推进的关系。只有把“立”和“破”统一起来，才能既守住安全底线，又拓展转型空间。

要把新型电力系统建设作为重中之重。

未来能源竞争，很大程度上是系统能力的竞争。能源强国建设，不能只看发电装机规模有多大，更要看能源系统能否高效运转、灵活调节、稳定支撑。要坚持源网荷储一体推进，统筹抓好骨干电网、配电网、抽水蓄能、新型储能、虚拟电厂、需求侧响应等建设，推动电源侧、电网侧、用户侧同向发力。特别是在新能源资源富集地区和负荷中心地区，更要着力破解“发得出、送得走、用得好、调得动”之间的衔接问题，推动新能源从规模扩张加快转向高质量消纳和高水平利用。新型电力系统建得越扎实，能源转型就越有支撑，现代化发展就越有保障。

要把科技创新作为根本动力。

要围绕先进核能、新型储能、氢能利用、绿色燃料、能源数字化、智能调度等重点方向持续加大攻关力度，推动原创性、引领性技术取得更多突破。要更加注重科技创新与产业创新深度融合，推动更多创新成果从实验室走向生产线、从示范应用走向规模推广。特别是在人工智能加快发展的背景下，既要积极应对其带来的新增能耗压力，也要充分发挥人工智能在能源勘探、设备运维、负荷预测、系统调度、节能管理等方面的赋能作用，推动能源体系朝着更高水平智能化方向迈进。

要把深化改革贯穿全过程。

能源发展既是技术问题，也是体制机制问题。从现实看，许多矛盾不只是有没有条件的问题，更是有没有形成合理机制的问题。要加快完善统一开放、竞争有序的能源市场体系，稳步推进电力市场建设，完善价格形成机制、绿电绿证交易机制和跨区域资源优化配置机制，进一步打通堵点、畅通链条、提高效率。既要更好发挥市场在资源配置中的作用，也要更好发挥政府在规划引导、政策支持、风险防范等方面的作用，使安全保障、绿色转型和产业发展之间形成更加顺畅的协同关系。

山东可以发挥更大作用

山东是经济大省、工业大省、能源消费大省，产业门类齐全，能源需求体量大，应用场景丰富，既面临较重的转型任务，也具备较好的基础条件。正因如此，山东在能源强国建设中完全可以发挥更大作用。

一方面，山东产业基础厚实、工业体系完备，在工业节能降碳、传统产业绿色改造、终端用能电气化等方面空间较大，适合在重点行业绿色低碳转型上先行先试。

另一方面，山东沿海区位优势明显，海上风电、核电、储能、氢能等发展潜力较大，有条件加快打造多能互补的清洁能源体系。同时，山东制造业基础较强，在能源装备制造、智能电网配套、节能环保设备等方面也有较好产业支撑，完全可以把能源转型过程转化为产业升级过程，把场景优势转化为发展优势。

面向“十五五”，山东应立足省情实际，把服务国家能源战略和推动自身转型发展更好统一起来，在沿海清洁能源开发、源网荷储一体化建设、工业绿色低碳发展、能源科技创新和装备制造等方面持续用力，努力在建设能源绿色低碳转型示范区上迈出更大步伐。

能源稳则发展稳，能源强则国家强。面向“十五五”，能源领域正在经历一场从资源逻辑走向系统逻辑、从规模扩张走向质量跃升的深刻变革。只要坚定不移贯彻总体国家安全观和新发展理念，统筹发展和安全，统筹保供和转型，统筹当前和长远，就一定能够加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系，不断增强我国能源发展的自主性、竞争力和可持续性，为推进中国式现代化提供更加坚实有力的能源支撑。

（作者系北京理工大学经济学院教授、博士生导师）