兰山区应急管理局“三位一体”管理提升安全生产分级分类监管效能

在全面推进企业安全生产分级分类监管工作过程中，兰山区应急管理局通过精准培训夯实执法基础、立体宣传引导企业自主、差异化监管聚焦风险靶向，探索并形成了“培训－宣传－监管”三位一体、环环相扣、精准高效的闭环管理模式，取得阶段性成效。

强基固本，抓实执法人员精准培训，提升专业监管能力

开展专题培训，吃透标准规范。结合实际，制定了危险化学品、工贸领域共11类分类分级指导标准。组织全局监管执法人员和各镇、街道应急办业务骨干，开展“企业安全生产风险分级评估与分类监管”专题培训。系统解读《中华人民共和国安全生产法》相关条款、上级分级分类监管指导意见、区级实施细则以及重点行业领域风险辨识评估标准。重点培训风险等级评估流程、核心要素、赋值标准及动态调整机制，确保一线执法人员准确理解、统一标准、规范操作。

组织实操演练，提升评估技能。选取不同行业、不同规模、不同风险等级的企业作为样本，组织执法人员分组进行模拟评估。通过“理论学习+现场观摩+模拟评估+集中研讨”的方式，使执法人员熟练掌握风险辨识、评估定级、结果告知、档案建立等全流程操作技能，有效提升了风险分级评估工作的准确性和公信力。

建立研讨机制，破解疑难问题。定期召开分级分类监管工作研讨会，针对评估过程中遇到的复杂风险点判定、小微企业等级划分、跨行业企业定级等疑难问题，进行集体会商，为持续开展工作提供指导。

多措并举，强化宣传引导，压实企业主体责任

“线上+线下”广泛宣传政策。通过“兰山应急”微信公众号等线上平台，以及精准检查促分类监管深入宣传等线下方式，广泛宣传分级分类监管的目的、意义、流程及对企业优化自身安全管理、争取政策支持的积极作用，消除企业疑虑，争取理解支持。

“培训+指导”精准对接需求。分行业、分片区组织召开企业主要负责人、安全管理人员专题培训会。详细解读风险分级评估的具体标准、企业自查自报流程、不同等级的差异化监管措施及激励约束政策。根据企业安全风险管控水平，采用百分制进行量化评估分级，从高到低依次将企业分为A、B、C、D四个等级。A级企业：得分≥85分；B级企业：70≤得分＜85分；C级企业：50≤得分＜70分；D级企业：得分＜50分或符合直接判定项。

“标杆+后进”发挥示范效应。在重点行业领域选树一批风险分级管控落实到位、安全管理水平高的A、B级标杆企业，组织同行业企业现场观摩学习。同时，对风险评估等级较低（C、D级）但改进意愿强的企业，提供“点对点”帮扶指导，推动其提升等级，形成“先进带动后进、后进追赶先进”的良好氛围。积极引导企业从“要我安全”向“我要安全、我会安全、我能安全”转变，主动参与并落实分级分类监管要求。

精准施策，实施差异化监管，提升执法效能

建立监管名录与等级动态库。组织全区生产经营单位开展首次自评与复核评定，将最终确定的类别（中风险I类或Ⅱ类）和等级（A、B、C、D）全部录入省级监管平台，形成全区“生产经营单位安全生产分类分级动态监管名录库”。该库作为所有差异化监管措施实施的唯一数据基础，实现了一企一档、一企一策。目前，全区工贸企业已完成分类分级2430家，均为中风险企业，Ⅰ类企业1251家、Ⅱ类企业1179家，其中A级企业37家、B级企业1529家、C级企业823家、D级企业41家。危化品企业已完成分级分类109家，均为中风险I类企业，其中A级26家、B级46家、C级29家、D级8家，1家新增危险化品经营单位已安排部署，正在推进。后续将根据企业分级分类监管扩面推进工作要求，进一步查漏补缺，动态调整、完善信息。

年度监督检查计划差异化编制。严格按照方案关于“执法检查频次”的上限规定，科学编制年度执法检查计划。计划的编制不再是简单的平均分配，而是基于风险等级进行的资源精准配置，确保将有限的监管力量集中在风险最高、管理最薄弱的企业上。

“信用+风险”双驱动监管机制运行。对A级企业践行无感监管承诺，除必要的1—2次计划检查外，主要通过智慧监管手段履行责任。优先将其接入重大危险源监测预警、安全风险管控信息等平台，利用物联网传感器、视频智能分析等技术进行远程监控；推行自查自报制度，企业定期通过监管系统上报安全管理情况，监管部门以线上审核为主。同时，建立A级企业绿色通道，在行政许可、评优评先等方面给予优先支持，强化正向激励。对B、C级企业实施服务式监管与预警式监管，对B级企业，在常规检查中增加政策辅导环节，帮助企业对标A级标准查找差距。对C级企业，在提高检查频次的同时，每次检查都附带一份详细的风险隐患与改进建议清单，并设定整改时限，通过高频次的监管－反馈－提升循环，切实推动其改善安全生产条件。对D级企业坚持严格执法与帮扶提升并重，纳入重点管理。对发现的违法行为依法从严查处，同时加强帮扶提升，帮助企业制定切实可行的整改提升方案，对经帮扶仍不具备安全生产条件的，坚决依法依规处理，形成闭环。

通过此套闭环管理模式，系统性地解决了“谁来评、怎么评”“企业怎么看、怎么干”以及“监管部门怎么管、管什么”的核心问题，推动了安全生产监管向科学化、精细化、智能化转型，为构建共建共治共享的安全治理新格局提供了“兰山经验”。

大众新闻·齐鲁壹点 通讯员 姜兆丽 赵然