从“山东答卷”到“全国方案”——一场基础教育综合改革的先行探路

海报新闻记者 刘佳琦 报道

夯实教育强国基点，山东基础教育在行动。站在教育强国强省新起点上，2024年以来，山东对标对表教育强国强省建设要求，聚焦痛点堵点难点问题，在深入广泛调研和论证的基础上，启动新一轮基础教育综合改革。本轮改革按照“解放思想、大胆探索，因地制宜、灵活创新，激发活力、百花齐放”的总体思路，坚持问题导向、整省推进，系统部署40项重点改革任务，各项工作扎实推进，着力打造新时代基础教育高质量发展“齐鲁样板”。

坚持深化综合改革布局，高位统筹部署、全域协同实施。山东省基础教育改革有深厚基因、良好基础和典型样本价值。当前，山东共承担基础教育领域教育强国建设9项国家改革试点和全国唯一乡村教育振兴先行区、整省推进的家校社协同育人实验区2项实验任务，数量居全国第1位。与之相配套，在全省布局市县两级134个点位实施省级改革试点（见附件），覆盖基础教育资源配置、管理体制、考试招生、协同育人、乡村振兴、科技教育、保障机制等16个方面，构建起“国家试点+省级布局+市县突破”的梯次推进格局。山东省委、省人民政府高度重视新一轮基础教育综合改革工作，纳入重要议事日程，作出系统安排部署，纳入省人民政府工作报告，要求以改革为强劲引擎，答好“教育强国、山东何为”“教育强省、基教何为”的时代答卷，回应好人民群众对公平而有质量基础教育的热切期盼。

坚持深化育人模式改革，让学生眼里有光、脚下有力。“让学生眼里有光、脚下有力”，这不仅是育人改革的愿景，更是对教育本真的回归。山东深入实施新时代立德树人工程，大力推进全员、全过程、全方位、全领域育人，全面推广“首课思政负责制”，提供934家免费校外实践场所，用“行走的思政课”和“大思政课”打开育人新视界。实施课程教学改革深化行动，深入落实国家课程方案和课程标准，出台义务教育地方课程纲要，构建特色地方课程体系，以课程的多样化支撑人才培养的多样化。实施健康学校建设行动，落实“健康第一”理念，推进劳动习惯养成计划和心理健康教育计划，保障学生每天综合体育活动至少2小时，努力让每一个孩子脚下有力量、眼中有光芒。

坚持深化资源配置改革，让学位梯次流转、有序供给。基础教育学龄人口“峰谷变化”是未来一段时期面临的较大挑战。山东7部门联合印发《适应学龄人口变化科学配置基础教育资源实施方案》，科学把握学龄人口“学段次第达峰、乡村生源减少、城区资源紧张”的复杂特征，坚持“以县为主、市县结合，城乡一体、学段贯通，集团办学、结构重塑，动态调整、共建共享”的总体思路，优化教育资源配置。在办好必要的小规模学校基础上，持续优化乡村中小学（幼儿园）布局。重点加大人口流入的城镇和中学学段资源供给，新建学校优先举办为九年、十二年一贯制学校或完全中学，推动学位资源“梯次流转、随峰使用，既保渡峰、又防浪费”。从人口持续减少地区和农村开始，有序推进小班化教学。特别注重加强公办高中资源供给，制定专项工作方案，确定“建、扩、提、贯、融、购、规、稳、统、补”等10项主要措施。从“保渡峰”到“防浪费”，山东正在探索一条与人口同频共振的基础教育资源配置新路径。

坚持深化师资调配改革，让教师科学流动、精准配备。师资城乡校际配置不均衡、学科结构性矛盾和校长专业化建设等问题，关系着基础教育高质量发展的全局。山东省一方面创新教师配置方式，省直4部门联合出台适应学龄人口峰谷变化、促进中小学师资科学配置的意见，以县域为基本单元，深化“县管校聘”管理改革，实行“人编岗”同调，有序推动教师跨区域流动、跨学段调配、跨学科使用，推进师资资源科学、足额、均衡调配。另一方面，加强中小学校书记校长队伍专业化建设，启动研制中小学书记、校长“任前职业要求”及“任中职业规范”两个标准体系，让专业的人到专业的岗位，努力实现专家办学治校。从教师的“精准流动”到校长的“专业准入”，山东正在构建一条师资队伍从“有人教”到“教得好”、从“行政化”到“专业化”的进阶之路。

坚持深化中考改革，让学生选择多元、人生出彩。聚焦不唯分数、缓解焦虑，山东首先从深化中考改革做起。山东全面推行中考科目“分数+等级”的结果呈现方式和录取方式，高度重视学生综合素质评价结果，引导初中学校转变育人理念，推动人才选拔从只看“冷冰冰的分”到关注“活生生的人”。全省优质普通高中60%以上指标生分配到初中学校，28个县（市）成功探索划片招生、均衡派位，有效减缓学生及家长焦虑情绪。同时，全面打开职普融通渠道，在全国率先以省为单位出台普通高中和中等职业学校学生互转实施办法，充分考虑和尊重不同学生的禀赋、基础、潜质、爱好差异，建立职普学分互认、学籍互转机制，“来去自由”、畅通学生发展通道，构建更加包容、多元的教育生态。

坚持深化治理体系改革，让机制优化赋能、激发办学活力。基础教育的现代化必须以治理体系的现代化作支撑。在评价层面，改革基础教育评价体系，实施“五育并举”质量监测，研制基础教育高质量发展“绿色指数”，以学生身心健康成长为核心，面向各地开展“牵一发而动全身”的教育评价改革。在管理层面，山东整省域开展市县结合的基础教育管理体制改革，打破市县两级、县域之间资源壁垒，鼓励基础教育规划、资源、教师、投入在市级层面统筹，向资源紧张和薄弱的县（市、区）倾斜。在学校层面，山东启动研制《进一步激发中小学办学活力 加快建设现代教育治理体系的若干措施》，着力在招生录取、职称评聘、选人用人、绩效分配、经费使用等方面给予学校更多自主权，完善内部治理机制，建设现代学校制度，着力构建现代教育治理体系，营造适应未来学校的良好教育生态。

山东省新一轮基础教育综合改革省级试点名单，一起来看——