向前一步 协同破局 济宁邹城市法院府院联动绘就县域治理法治新图景

“拿到不动产权证的那一刻，我悬了大半年的心终于放下了。”4月下旬，在邹城市不动产登记中心办事大厅，市民王女士捧着崭新的不动产权证，脸上满是欣慰。而数月前，这里还因“办证难”氛围凝重——开发企业涉诉导致不动产被查封，513户购房群众的“安居梦”一度陷入停滞。

这暖心一幕，正是济宁邹城市法院深化府院联动机制、破解县域治理难题的生动写照。邹城法院跳出“就案办案”的思维定式，探索形成“联合确权、柔性司法、协同会商、前置建议”四位一体府院联动工作路径，推动司法服务从“末端执行”向“源头共治”转变。

联合确权：精准施策，让合法权利不被“误伤”

“开发企业涉诉被查封，可我们房款早就缴清了，总不能让我们为企业的过错买单吧？”513户购房群众曾多次反映。一边是依法查封的司法程序，一边是群众期盼的“安居证”，邹城法院没有简单“一封了之”，而是主动联动自然资源、住建等部门，开启“精准确权”攻坚战。

法官调取该企业有关预告登记房产、网签备案房产明细，逐套交叉核验，最终确认513套房屋为查封前群众合法购买的居住用房。邹城法院依法出具回函，明确该513套房屋不受查封效力影响；住建部门同步发力，不动产登记中心开辟绿色服务窗口，让群众分批顺利拿证。

该院与12个部门建立常态化联动机制，提前排查土地征收、房屋拆迁等重点领域法律风险。2026年以来，已累计为棚户区改造项目腾退房屋780.21平方米，惠及群众1100余户。

柔性司法：刚柔并济，在法度与温度间寻得平衡

“账户解冻了，27万户居民用气有保障了！”2026年初，邹城某燃气公司负责人激动不已。该公司因工程款纠纷基本账户被冻结，而该账户是企业收取气款、采购气源的唯一通道，一旦长期冻结，辖区27万户居民用气将中断。

接到解冻申请后，邹城法院立即启动“快速响应流程”，联动市场监管、税务等部门全面核查企业经营状况，确定“反担保置换保全标的物”方案——由燃气公司提供名下等值不动产作为担保，替代被冻结的银行账户。承办法官第一时间与申请保全方沟通，执行保全团队连夜核查财产、对接金融机构，从申请到解冻仅用4小时。

为避免“机械执行”影响企业生存和民生稳定，法院在采取保全措施前，必须与相关职能部门联动，掌握企业资产状况及社会影响，对涉及公共利益的特殊账户，优先适用反担保置换措施。2026年以来，共办理涉企反担保案件19件，置换资金超1.3亿元，实现了债权保障、企业生存与民生稳定多方共赢。

协同会商：合力攻坚，让复杂纠纷走出“单打独斗”

“医保问题解决了，我们终于能安心工作了！”近日，邹城市某饮料企业1053名职工收到医保缴费问题解决的通知后，纷纷点赞。该企业因“退城入园”项目推进，多年欠缴职工医保费用，社保部门拟申请法院强制执行，一旦执行，企业资产将被查封，重点项目停滞，1053名职工医保权益也将受损。

邹城法院主动牵头，联合医保、税务、人社等部门多轮会商，反复研判形成“分期补缴、部门联动监管”的可行路径，既化解了医保纠纷，保障了职工合法权益，也推动了重点项目顺利推进。

“复杂纠纷从来不是某一个部门能单独解决的，唯有协同发力、合力攻坚，才能实现‘一揽子解决、多维度共赢’。”邹城法院院长周永恒表示。

法院与社保、信访等部门建立常态化信息共享通道，对苗头性、倾向性问题实行“零报告”制度；牵头定期召开联席会议，将纠纷分为蓝色、黄色、红色三个等级，精准防范化解风险。2025年以来，邹城法院累计召开府院联动联席会议30余次，发送司法建议4份。

前置建议：源头化解，让行政争议止步于诉前

“不用打官司，问题就解决了。”年逾五十的刘某在拿到失业保险待遇后，特意给邹城法院行政庭庭长李闽打来感谢电话。刘某因公司离职申请失业保险待遇被驳回，理由是“减员原因不明确”，失去生活来源的他在网上向法院申请立案。

李闽在立案审查时发现，民事判决书已明确载明减员原因，驳回理由与相关规定存在出入。该院创新推出《实质化解行政争议建议书》，在立案审查阶段即向相关行政机关发出，推动行政机关自我纠错。建议书发出后，相关部门迅速重新审查，妥善解决了问题。

“诉前化解不仅节省了司法资源，更让群众少跑腿、少受累，真正实现了‘案结事了人和’。”邹城法院分管行政审判的副院长罗怀公说。通过“引导先行复议+诉前建议书”联动模式，邹城法院推动行政争议在立案前实质化解。

府院联动，联的是机制，解的是难题，暖的是民心。从513户群众的“安居证”到27万户居民的“用气保障”，从1053名职工的“医保安心”到行政争议的“诉前化解”，邹城法院始终坚持以人民为中心，主动向前、强化协同，将府院联动效能融入县域治理末梢，其“四位一体”府院联动经验为全省基层法院服务基层治理提供了可借鉴的实践样本。

 （ 通讯员 司涛涛 魏旭迎 ）