山东省人民政府公布2026年立法工作计划

山东省人民政府办公厅

关于印发《山东省人民政府2026年

立法工作计划》的通知

鲁政办发〔2026〕5号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《山东省人民政府2026年立法工作计划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅

2026年5月14日

（此件公开发布）

山东省人民政府2026年立法工作计划

省政府2026年立法工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，加强重点领域、新兴领域立法，不断提高立法质量，为实现“十五五”经济社会发展良好开局、奋力谱写中国式现代化山东篇章提供坚实法治保障。

一、坚持党的领导，确保立法工作正确政治方向

坚持党对立法工作的全面领导，紧紧围绕党中央决策部署和省委工作要求，统筹谋划推进省政府立法工作，确保党的路线方针政策和重大决策部署得到全面贯彻和有效实施。严格执行请示报告制度，立法工作中的重大决策、重大事项、重要情况，及时主动按程序向省委请示报告，确保党的领导贯穿立法工作全过程、各环节。积极推动党的领导入法入规，在具体立法项目中明确党领导有关工作的法律地位。

二、聚焦重点领域，以高质量立法保障高质量发展

主动对标“十五五”时期经济社会发展目标任务，深入研究分析立法需求，坚持突出重点、急用先行、统筹兼顾，科学合理安排立法项目，以高质量立法保障和促进我省经济社会高质量发展。

围绕服务高质量发展和科技创新，重点安排数据条例、促进公平竞争条例、供销合作社条例、土地管理条例、渔业港口和渔业船舶管理条例、实施《中华人民共和国烟草专卖法》办法、低空经济促进条例、实施《中华人民共和国渔业法》办法、海洋经济促进条例等立法项目。围绕推进乡村全面振兴，重点安排农村公路条例、农业技术推广条例、农村集体经济组织条例、农业生态与资源保护条例、农村宅基地管理办法等立法项目。围绕推动绿色低碳转型，重点安排气候资源保护和开发利用条例、城市绿化管理办法、节约用水条例、黄河口国家公园条例、绿色建筑发展条例、小清河管理条例、噪声污染防治条例、长岛海洋生态保护条例、扬尘污染防治管理办法、野生植物保护管理办法等立法项目。围绕服务文化强省建设，重点安排青少年体育促进条例、全民阅读促进条例、法治宣传教育条例、学前教育条例、科学技术普及条例、体育赛事活动管理办法等立法项目。围绕保障和改善民生，重点安排罕见病防治条例、社会保障卡一卡通规定、法律援助条例、公共文化服务保障条例、防治学生欺凌条例、消费者权益保护条例、物业服务收费管理办法、军人抚恤优待办法等立法项目。围绕统筹发展和安全，重点安排地名管理条例、档案条例、地震群测群防办法、实施道路交通安全责任制规定、专职消防队伍管理办法、实施《中华人民共和国反恐怖主义法》办法、民族团结进步促进条例、突发事件应对条例、征兵工作条例、安全生产风险管控办法等立法项目。围绕推进依法行政，重点安排行政执法责任制规定、政府非税收入管理条例、税收保障条例、机关事务管理条例、审计监督条例、政府规章制定程序规定等立法项目。

三、完善工作机制，不断提高立法质量和效率

（一）加强政府立法与人大立法协同性。加强同省人大有关专门委员会、常委会工作机构联系沟通，主动邀请其指导法规草案起草工作。认真做好地方性法规审议准备工作，积极做好与省人大常委会立法工作计划的有效衔接，统筹安排配套法规规章立改废释工作。

（二）坚持科学立法、民主立法、依法立法。坚持科学立法，遵循经济社会发展规律，注重解决地方实际问题，增强制度设计的针对性、有效性和及时性。坚持民主立法，进一步拓宽公众参与立法渠道，优化吸纳民意、汇聚民智工作机制，健全完善意见采纳反馈机制，持续提升公众参与立法的广度和深度。坚持依法立法，严格遵守立法权限，遵循立法程序，避免越权立法、重复立法、盲目立法。坚持全面清理与专项清理相结合，分期分批对不适应经济社会发展要求、不符合上位法规定的法规规章开展清理。用好“小快灵”“小切口”立法形式，探索开展立法快速响应机制试点，及时、有效解决实际工作需要。加强立法工作宣传，找准切入点，做好立法准备、起草、解读等各环节工作与立法宣传的结合，将立法宣传贯穿立法全过程。

（三）提升立法审查质效。建立健全立法起草审查制度，丰富起草形式，细化审查内容，完善审查标准和程序，提高立法起草审查工作规范化、科学化、精细化水平。认真落实规章备案审查规定，持续加强备案审查能力建设，加大审查力度，重点关注与上位法不一致、影响全国统一大市场建设、损害营商环境等问题，对发现的问题依法作出处理，更高质量推进“有件必备、有备必审、有错必纠”，更好维护国家法治统一。

（四）做好立法工作保障。持续加强立法体制机制建设，完善立法评估、公众参与、咨询论证、意见征集等方面制度，规范立法工作程序，提升立法工作规范化水平。持续推进立法工作队伍建设，加强立法人才培养，通过业务培训、理论研讨等形式，提高立法工作人员业务能力和专业素养。用好立法研究服务基地、政府立法专家库、基层立法联系点，积极拓展专家学者和基层参与立法的深度，为立法工作提供有力智力支持。持续推进立法工作数字化进程，在立法各环节各方面注重技术赋能，运用信息化手段对政府立法进行全流程管理。

四、强化责任落实，确保高质高效完成立法任务

各部门要严格执行立法工作计划，加强组织领导，明确责任分工，推动立法工作加速、提质、增效。

起草部门要落实好起草主体责任，保障人员力量，按规定落实调查研究、征求意见、论证咨询、风险评估等程序和要求，提高法规规章草案起草质量。要及时报送送审稿、公众参与情况、征求意见情况等材料，为审查、审议等工作留出合理时间。送审稿涉及其他部门职责或与其他部门关系密切的，起草部门应当与有关部门充分协商，力求达成一致意见，并向省司法厅说明协调重大分歧等情况。不能按时提交立法草案的，起草部门应当向省政府提交书面报告，并向省司法厅说明原因。

省司法厅要加大统筹组织协调力度，认真履行立法审查职责，加强立法全过程指导督促，全面推进立法工作计划落实。对时间紧、难度大的重大立法项目，要统筹力量、提前介入、加快推进。对立法项目中矛盾焦点问题突出的，要充分开展调研论证，加大协调力度，妥善处理意见分歧，避免久拖不决。要加大对设区的市政府立法工作的指导力度，创新指导方式，推动各市提升立法工作质量。

附件：山东省人民政府2026年立法工作计划项目目录.pdf