离境退税2.0版政策落地：从“快车道”到“万亿级”，政策升级释放哪些新信号？

“带着空箱子来，满载而归”，如今越来越多境外旅客走进中国，开启“买买买”的旅程。5月18日，国新办举行新闻发布会，解读离境退税2.0版政策。一系列优化举措直指入境消费痛点，为扩大入境消费、推动高水平对外开放注入了强劲的新活力。

在入境游市场强势复苏、免签“朋友圈”持续扩容以及“中国游”持续火爆的大背景下，离境退税政策在短短一年内迅速迭代至2.0版，其背后究竟有何深意？

提质增效：离境退税迈入“一多一少两化”新阶段

发布会上，商务部副部长盛秋平介绍，自2025年4月1.0版离境退税政策实施以来，我国离境退税发展已迈入“快车道”。数据显示，2025年全国离境退税销售额同比增长近1倍，仅一年的销售规模，就基本等同于2015年我国实施离境退税政策以来到2024年10年的总和；办理退税人数达到27万，比2024年增长3倍。截至目前，退税商店数量达1.4万家，是2024年底的4倍左右。

“离境退税、单方面扩大免签、支付便利等优化国际化消费环境政策，与‘购在中国’系列活动形成组合拳，推动入境消费、旅行服务出口分别增长近40%、50%，中国游、中国购成为国际风尚。”盛秋平表示，2.0版政策的出台，既是加强中外交流、推动高水平对外开放的主动作为，也是扩大入境消费、打造消费新增长点的现实需要，更是优化办理流程、提升退税体验的具体举措。

据介绍，2.0版政策核心聚焦“一多一少两化”：“一多”即退税商店更多，推动重点商圈、景区、口岸等重点场所退税商店基本全覆盖，在进博会、广交会等重大展会设立退税服务专区；“一少”即口岸验核等待时间更少，对退税销售额1万元以下的申请单实行抽检制，大幅缩减排队时间；“两化”分别为无纸化和标准化，7月1日起推行退税全流程无纸化办理，推动“即买即退”异地互认并将离境期限统一至28天。

对于此次政策升级的深层意义，商务部研究院国际服务贸易研究所所长、研究员李俊向记者表示，2.0版最突出的价值体现在提高退税商店覆盖率、提升效率、带动整体消费环境升级三个方面。

第一，提高退税商店覆盖率，形成规模效应。政策明确提出大幅扩围免税店和退税店，优化空间布局并增加网点数量，力争对主要城市商圈、口岸等重点区域基本实现全覆盖。这一举措将显著提升入境消费的便捷性和覆盖面，产生规模效应。

第二，提高通关与退税效率。政策针对1万元以下的购物消费实行抽检方式，有助于缩短海关通关时间，有效缓解目前出境排队等候时间过长的问题。同时，推动跨省市、跨城市的互认机制等便利化措施，进一步提升整体服务效率。

第三，发挥杠杆效应，带动整体消费环境升级。可将此次离境退税2.0版政策视为撬动中国整体购物消费环境的重要杠杆。

杠杆效应凸显：万亿增量可期，带动上下游产业协同发展

随着政策红利的持续释放，入境消费正成为拉动经济增长的重要引擎。商务部副部长盛秋平在新闻发布会上提出，加力发展离境退税，将撬动入境消费万亿级新增量，为提振消费注入新动力。

事实上，这一预期并非空穴来风，而是基于政策优化后产生的强大乘数效应。

李俊认为，2.0版政策的出台，将通过乘数效应，带动入境消费实现跨越式增长，同时拉动上下游多个服务贸易领域高质量发展。

“退税政策的核心价值，在于其强大的杠杆效应和倍增效应。”李俊解释，境外旅客获得退税后，退税款大多以人民币形式发放，这将直接刺激其二次消费——既可能是二次商品消费，也可能是餐饮、文旅、娱乐等服务消费。“表面上看，我们为旅客退还了11%左右的增值税，但实际上带动的购物消费、二次消费、三次消费的规模，远大于退税本身的金额。”

在带动产业发展方面，李俊表示，离境退税政策不仅能直接促进零售业发展，还将带动旅游业、餐饮业、文化演艺、会展等上下游服务行业扩能提质，进一步提升产业规模、增加就业岗位，激活商圈、景区、口岸等消费场景的内生活力，形成“退税促消费、消费带产业”的良性循环。

在此背景下，上海、北京、广州、天津、重庆五座国际消费中心城市，作为我国入境消费的核心承载地，正扛起主力担当。数据显示，2025年这五座城市的入境外国人次占全国三分之一，消费品进口占全国二分之一，离境退税销售额占全国三分之二，在入境消费中发挥着不可替代的作用。

李俊认为，这五座城市在城市体量、知名度、国际化程度和开放水平上均处于全国前列，发展入境消费具有得天独厚的优势，也是落实离境退税2.0版政策的核心阵地。下一步，这些城市的优化提升要利用离境退税2.0版政策丰富国际消费中心城市建设内涵。此外，要以入境商品消费为杠杆，撬动入境服务消费更大发展。

山东机遇：承接政策红利，激活入境文旅消费新潜力

2.0版政策不仅关注流程的优化，更在战略层面进行了深远布局。政策强调，在重点商圈、景区、口岸实现退税商店“基本全覆盖”，并首次在进博会、广交会等重大展会设立退税服务专区。

这一“扩围”策略，背后蕴含着打造“购在中国”品牌、展示“中国智造”和国货潮品的深远战略考量。

“退税店的覆盖率，对提升‘购在中国’品牌效应至关重要。”李俊表示，只有实现重点区域退税商店基本全覆盖，才能形成规模效应，让“来中国不仅能观光旅游，还能便捷购物消费”的理念深入人心，真正擦亮“购在中国”的金字招牌。

更重要的是，退税商店的扩围的同时，也为国货潮品走向国际市场搭建了重要平台。李俊观察到，如今我国退税商店中，国货、国潮产品占比越来越大，涵盖物美价廉的电子产品、手工艺品、非遗产品、文创产品等，“退税店相当于国家为本土品牌搭建的展示平台，赋予品牌国家层面的信用背书，有利于擦亮‘中国好物’名片，帮助本土品牌借助入境消费的流量，走向更广阔的国际市场。”

这一打破地域限制的举措，也成为优化入境旅客消费体验的重要突破，对重塑消费动线、促进跨区域旅游消费联动具有重要意义。2.0版政策明确提出，推动“即买即退”异地互认，并将离境期限统一延长至28天。

“这一政策改变，首先有利于入境游客开展深度游。”李俊分析，28天的离境期限延长，让游客有更充足的时间，从北上广深等一线城市深入内陆腹地城市，深度体验中国的风土人情和文化特色，不再局限于单一城市的短途观光。

与此同时，“即买即退”异地互认机制，将构建起全国统一的旅游消费退税网络，实现退税标准一致化，大幅增加入境旅客在华购物和退税地点的选择空间。“以往旅客在一个城市购物后，只能在当地办理退税，现在可以在异地口岸办结，这将打破地域壁垒，促进跨区域旅游消费联动，让不同城市的旅游资源形成合力，提升中国入境旅游的整体吸引力。”李俊说。

作为重要的入境旅游目的地，山东已被纳入“即买即退”跨区域通办服务推广范围。李俊认为，离境退税2.0版政策的落地，将为山东入境文旅消费发展带来新的机遇，助力山东打造入境旅游品牌。

“山东具有独特的入境旅游优势，沿海城市特色鲜明，济南、青岛等城市国际知名度较高，烟台、威海、泰安等城市拥有丰富的文旅资源，尤其是泰山等文化地标，对日韩、俄罗斯、中亚等地区的游客具有很强的吸引力。”李俊说。

他表示，借助退税商店扩围和“即买即退”异地互认政策，山东可进一步扩大退税服务覆盖范围，将退税网点延伸至更多景区、商圈和重点城市，增强对入境游客的吸引力。同时，政策将推动青岛、济南等重点城市的入境游线路串联起来，形成全域旅游网络，打破单点旅游的局限，助力山东打造区域性入境消费品牌，推动入境文旅消费高质量发展。

（大众新闻记者 董婉婉 策划 王红军）