“五统一”首入地方法规！青岛旅游集团蹚出海洋旅游治理新路径

2026年5月1日，新修订的《青岛市旅游条例》正式施行。其中第51条明确提出：“鼓励海上旅游经营者集约化联合运营，开发串联海岸、海域、海岛和沿海主要景点的海上旅游线路，推动海上旅游统一码头、统一航线、统一售票、统一结算、统一运营。”这标志着由青岛旅游集团先行探索的“五统一”管理模式首次被写入地方性法规，既从制度层面肯定了青岛海洋旅游治理的实践成果，也为行业后续发展提供了法治遵循与方向指引。

这份制度答卷背后，是青岛旅游集团用数年探索蹚出的一条海洋旅游高质量发展实践之路。过去，“小散乱”是青岛前海一线海上旅游的顽疾。作为全市旅游品质提升三年攻坚行动中承担海上旅游重点任务的唯一市属国有企业，在市委、市政府领导下，青岛旅游集团以国企担当牵头破局，以“码头统一管理、航线统一规划、售票统一发售、结算统一归口、运营统一调度”的“五统一”管理为核心，牵头组建全国最大海洋旅游联合运营体。

一组数据见证青岛海洋旅游的巨大变革：2025年，青岛海洋旅游联合运营体接待游客达419.78万人次，同比增长61.09%，稳居北方第一、全国前三，成为非陆岛交通类城市海上旅游冠军；全年发船10.3万航次，同比增长9.57%；联合体销售额3.63亿元，同比增长91.05%。四年间年度游客接待量增长达47.7倍，创海上旅游发展“青岛速度”。与此同时，连续两年游客投诉率同比下降90%，连续五年安全生产零事故，旅游秩序实现根本性扭转，青岛海洋旅游已迈向规范化、规模化的跨越式发展新阶段。

这一模式带来的不仅是数字的跃升，更是治理逻辑的重塑。“海洋旅游联合运营青岛模式”成功入选“2025现代旅游业体系建设创新案例”，获交通运输部官网专文全国推广，为全国沿海城市提供海洋旅游现代化治理“青岛方案”。实践证明，滨海旅游的品质升级，首先需要治理模式的创新。通过顶层设计整合碎片化资源，才能实现从“规模扩张”到“发展红利”的根本跨越。

“五统一”不是一家独大，而是搭台唱戏。青岛旅游集团深知，海洋旅游的繁荣不可能靠一己之力。一方面，“五统一”构建了统一的市场秩序和品质标准；另一方面，青岛旅游集团有序向民营航运企业开放“黄金航线”经营权，共享成熟客流体系和“海上看青岛”品牌资源。由此，运营规模与服务品质全面提升，民营船东的参与热情和运营活力显著增强。

统一是基础，创新是方向。在“五统一”运营框架之上，青岛旅游集团持续推动产品创新与业态融合。“橘子海”“追鸥逐浪”等现象级网红产品火爆出圈，从“出海观景”走向“海上生活”，“海上看青岛”构建起了岛城海上旅游的全新场景。

在“政府统筹、国企搭台、民企参与”的机制驱动下，联合运营体以“五统一”管理为核心，在降低重复竞争的同时，提升了整体服务品质与市场响应速度。尤其是通过公开竞价形式，面向联合运营航商开放轮渡、海底世界环游黄金航线运营权，共享成熟客流体系、品牌资源。这种国有平台引领、民营航商协同的运营新格局，充分激活了运力资源与市场潜力。

2026年“五一”假期，正值新修订《青岛市旅游条例》施行的第一周，青岛旅游集团交出了一份亮眼答卷。假期期间，青岛海洋旅游联合运营体销售额达1158万元，同比增长34.64%；累计发船4258航次，安全载客17.27万人次，同比提升11.95%，全线刷新历史纪录。5月4日，“青岛轮渡”抖音直播一举拿下全国游玩团购榜第一名。更值得珍视的是：合规经营率达100%，安全生产零事故。

新场景同步上新。小麦岛海洋旅游码头精准锚定年轻客群，依托社交平台流量热度实现陆域人气向海上消费转化；崂山仰口游船码头及“海上看仙山”航线融合崂山自然景观与人文底蕴，从全新维度呈现“海上名山第一”的壮阔气象。两大新场景启航，标志着“北起胶州湾、南至斋堂岛，多点联动、南北贯通”的海上旅游大格局持续巩固。

从“五统一”的立法表述到亮眼的市场答卷，从“小散乱”的旧格局到高质量发展的新阶段，青岛旅游集团走出了一条制度引领、实践作答的高质量发展之路。面向未来，青岛旅游集团将继续深化海洋旅游联合运营青岛模式，持续升级“海上看青岛”品牌，拓展海洋旅游全域空间，带动青岛海洋旅游驶向更深更远的蓝海，为青岛加快打造国际滨海旅游度假目的地贡献国企担当和力量。

（大众新闻记者 李媛）