五大资源137平方公里，济南明确未来5年城市更新规划

近日，《城市更新“十五五”规划》审议通过，为我国高质量开展城市更新锚定了方向。早前，《济南市城市更新行动专项规划（2026-2030年）》（征求意见稿）也正式发布，明确了“十五五”时期济南城市更新的总体目标、更新范围、重点任务及实施路径。本次规划覆盖济南市域城镇开发边界以内区域，重点面向城市存量空间，规划期限为2026年至2030年，旨在通过系统性更新，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。

聚焦五大更新资源

居住改善是重头戏

规划明确，济南城市更新聚焦五类重点资源，总面积约137平方公里，主要包括居住类、产业类、设施类、生态类、名城保护类。

居住类更新资源占地79.7平方公里，主要包括建成年代较早、建筑质量较差或存在安全隐患、配套设施不完善、环境品质不佳的老旧小区、危旧住房(含棚户区)、城中村等，重点改善管线管道破损、消防器材配备不足、适老设施设置不足、停车位不足、智能化水平低等问题，到2030年，全面提升居住空间品质，建设安全宜居、设施完善、管理健全的幸福美好家园。

产业类更新资源主要包括老旧低效工业区、旧市场、老旧商业设施、低效闲置地块等，总占地面积约 47.0平方公里。以盘整低效资源、推动功能转型、促进产城融合为核心，系统推进低效产业用地、老旧工业遗存、旧市场、老旧商业街区及低效商办楼宇更新改造，培育新质生产力，优化城市空间布局，提升城市功能品质与产业能级，助力城市高质量发展。到2030年，构建形成空间集约高效、产业创新集聚、功能活力复合、业态丰富多元、服务便捷完善的城市产业发展新格局。

设施类更新注重提升城市安全和韧性，聚焦使用年限较长、功能老化、性能下降、存在安全隐患、多年闲置、不能满足居民生产生活需求而亟需更新修缮的管线、设施等，主要涉及供水（热、电、燃气等）管网、通信设施、城市道路及附属照明设施等基础设施，以及老城区老旧学校、老旧医院楼宇设施、老旧体育设施等公共服务的更新工作。到2030年，显著提高公共服务保障水平，持续提升城市综合防灾减灾能力，确保韧性安全、保障有力。

生态类更新资源总占地面积约8.6平方公里，主要包括通过自我修复或人工干预后，可继续为城市提供绿色公共空间的生态资源，包括山体、滨水空间、公园等，解决城市绿色空间布局不均、服务覆盖不足等问题短板，到2030年，进一步优化城市公共空间结构，连通蓝绿网络，增补公园绿地，构建具有济南特色、绿色生态开放共享的公共空间环境。

名城保护类更新则聚焦文脉传承，包括72处名泉、12大泉群，1处历史城区、3处历史文化街区、1处传统风貌区、942处各级文物保护单位、1332处未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，以及264 处历史建筑。坚持保护第一、合理利用和最小干预原则，守好历史风貌，补齐民生短板，加强以用促保，彰显城市魅力。聚焦泉脉守护与文脉传承，展现泉城魅力风采，积极开展以不可移动文物历史建筑、历史文化街区、传统风貌区、泉水等为核心要素的更新活动。到2030年，以明府城、商埠区为重点，打造历史文化遗产保护传承与活化利用的示范案例。

划分65个片区分类引导

部署七大更新重点任务

除了明确“更什么”，在“怎么更”上，规划也作了明确。首先，为破解以单个项目推动城市更新出现的空间破碎、建设重复、资金单一等问题，规划将更新资源划示65个重点片区，并根据片区内资源现状和未来改造提升方向，将片区分为保护传承类、人居改善类、产业增效类、综合提升类四种类型，进行分类引导。

围绕五大类更新资源，规划部署七大更新行动和重点任务。在改善民生方面，稳步推动城中村改造，持续开展棚户区整治，探索保障性房源供给与存量住房去库存联动机制；推动已完成基础改造小区进一步提升品质，适时启动仍存在重点问题小区改造；着力开展完整社区建设，提高完整社区覆盖率；加强危旧住房改造，探索自主更新模式。

在产业焕活方面，提升老旧、低效工业区产业用地生产效能，促进产业集聚和创新升级；盘整历下区、历城区、天桥区等老旧工业遗存与闲置厂房，推动功能转型利用；改造优化并重推进旧市场更新，适配城市产业发展布局；以泉城路、洪楼广场等传统商业街区为重点，提升老旧商业街区业态品质，加强低效商办楼宇更新改造，营造创新消费活力场景。

在设施提升上，优先补齐民生领域公共服务设施短板，优先保障“一老一小”设施服务能力，合理满足青年群体、特殊群体等多层次使用需求；加快推进城市管网建设，加强城市安全韧性，推进基础设施智慧化建设；探索大型服务设施一体化更新路径，推动低效划拨用地设施转型利用；有效降低设施类更新项目建设成本，积极扩大投融资渠道。

在环境优化方面，突出山水入城、绿城交融的特色景观格局，建立“山泉湖河城”市域特色公共空间体系；激活“金角银边”空间，“见缝插针”建设口袋公园；盘活公共空间资产，推动公共空间开放共享和复合利用。

在传承文脉上，重点推动明府城、商埠区、成熟商圈周边，旅游景区、文创园区内部历史建筑利用；整体保护3片历史文化街区，重点保留提升将军庙、芙蓉街一百花洲2片历史文化街区传统生活场景，整体保护商埠区“一园十二坊”传统风貌区；加强工业遗产活化利用，构建以胶济铁路为核心的文化遗产展示廊道。

另外，在城市更新中注重展现泉城特色形象风貌。保护千佛山与古城的互看视廊视线通畅，保障大明湖四向眺望范围内不新增高层建筑，加强城市更新中对趵突泉、五龙潭等重要景观区域视廊覆盖范围的建设控制；构建由明府城拓展到中心城区的泉道特色慢行系统；积极推动高速铁路、高速公路、高架路沿线环境综合治理工作向纵深延展，提升城市门户节点、重要通道沿线的风貌形象。

在精细治理，提升智慧高效管理水平方面，探索实施“城市更新合伙人”模式，推动政府与市场深度融合；丰富公众参与路径，加强多元主体参与度；探索建立城市更新专家团队在城市更新项目中的“陪伴式”参与路径，以技术专家为纽带破解沟通协调难题。

规划同时明确了分阶段目标。2026年底前，先行启动重点项目，在基础设施改造、人居环境提升方面取得突破；2028年前，全面推进各类项目实施，完善相关政策、健全保障机制，完成一批可推广、可复制的重点示范项目；2030年，健全可持续更新模式，城市更新取得显著成效，打造一批具有全国影响力的示范性项目，为城市在存量提质增效阶段的高质量发展提供济南方案。

大众新闻·齐鲁壹点记者 孟杰