挺起鲁南经济圈的脊梁——探寻建设区域副中心城市的“济宁路径”

在今年的山东省政府工作报告中，一项区域战略布局引发广泛关注：在持续强化济南“强省会”、青岛“强龙头”的同时，明确提出“推动潍坊、临沂、济宁建设副中心城市”。而在此之前的山东省“十五五”规划建议中也提出，加快构建多极支撑体系，推动济宁加快迈向万亿城市，建设区域副中心城市。今年3月初，山东省人民政府又专门印发《关于支持济宁加快绿色低碳转型塑强高质量发展新优势的实施方案》，明确提出20条具体实施举措，利用5年左右时间，推动济宁区域副中心城市建设迈出坚实步伐。

作为鲁南经济圈中重要的城市，济宁该如何抓住机遇，发挥优势，采取有力措施，加快区域副中心城市建设，挺起鲁南经济圈的脊梁？近日，记者专访了济宁市发改委、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市自然资源和规划局等相关部门，探寻建设区域副中心城市的“济宁路径”。

全面融入鲁南协作发展大局，提升区域商贸辐射力

记者：省里明确提出，同步推进潍坊、临沂、济宁建设区域副中心城市，这对济宁来说是重大战略机遇。这一定位将给济宁城市能级提升、鲁南片区协同发展带来哪些实实在在的利好？

济宁市发展和改革委员会主任孟凡璋：省级层面将加强对济宁的支持力度，比如省政府印发的“20条”硬核举措里面明确提出，加强政策供给，争取更多重点事项纳入国家和省级政策体系，支持更多符合条件的项目纳入省级重点项目，在中央和省预算内资金、地方政府专项债券安排、绿色金融产品和服务开发，以及土地、能耗、资本等要素供给方面给予积极支持。

这将加速济宁向区域核心城市跨越，增强对人才、资本、技术的集聚力，城市综合竞争力与话语权显著提升。同时，城市能级提升将直接惠及民生，带动更多教育、医疗、文化等优质公共服务资源落地，就业岗位、收入水平、社会保障持续改善，济宁人居环境与生活品质将全面提升。

记者：济宁坐拥工业大市、运河枢纽、文旅名城、鲁南门户等多重优势，如何主动对接省里的战略部署，把政策红利转化为区域副中心城市建设实效？

济宁市发展和改革委员会主任孟凡璋：围绕建设区域副中心城市，我们将秉持“常态协作、资源共享、齐抓保护、区域联动”的原则，全面融入鲁南协作发展大局。重点抓好“四个”进一步：进一步统筹经济社会发展，强化鲁南区域产业链、供应链协作统筹，合力培育壮大高端装备、高端化工、新一代信息技术等产业集群；进一步深挖禀赋潜能，积极对接京津冀、长三角、粤港澳等国家重大区域战略，融入济南、青岛都市圈联动发展协同开放，努力把发展的“落差”转化为上升的“空间”；进一步推动高水平开放协作，高标准打造北方内河航运中心，拓展“公铁水空”多式联运网络，深化“货单”“订单”贸易合作空间，提升区域商贸“辐射力”；进一步从最利群众的事做起，持续优化提升医保异地结算、公积金异地贷款、养老保险关系转移、交界地区矛盾纠纷调解等协作机制，推出更多的“同城待遇”。

既要重大城建项目，也要精细化管理城市

记者：济宁计划重点推进哪些城市主干道互联互通、连片城市更新等重大城建项目，通过路网优化、功能补齐，进一步增强济宁对周边县（市、区）、毗邻地区的辐射带动能力？

济宁市住房和城乡建设局局长薛聪：我们将聚焦完善“两环八连”城市立体交通体系，推进基础设施互联互通，加速主城区、兖州、邹城、曲阜、嘉祥五城融合发展，加快实现“10分钟上高架、15分钟上高速、1小时左右通达各县（市、区）”。加快推进共青团路（站前路-任城区汶上县界）提升项目，增强主城区与汶上县的交通联系；储备谋划济宁大道东延、宁安大道北延、任城大道西延等内环高架与外环高速快速连接项目，不断提升城市的辐射带动能力。

城市发展正从“大规模增量扩张”阶段转向以“存量提质增效”为主的阶段，城市更新是未来城市内涵式发展的重要抓手。目前，全市共储备“十五五”城市更新项目268个，2026年计划实施城市更新项目25个，着力打造济安台运河里、十里湖片区、渔山南片区等重点片区更新项目。

记者：如何更好地实施老旧小区改造、口袋公园、便民步道、停车位等民生工程，实实在在地提升市民的居住幸福感？

济宁市住房和城乡建设局局长薛聪：我们将进一步实施老旧小区改造、便民步道、停车位等民生工程，夯实区域副中心城市的民生底座。比如停车位，2026年、2027年计划每年新增公共停车泊位3000个，逐步缓解商超、学校等区域性停车难问题。同时，配合机关事务管理部门继续推动政府单位、国有企业停车场错进开放，鼓励有条件的写字楼、居民小区探索有偿使用等经营模式，提高停车位的利用效率。同时，提升智慧化停车管理系统水平，推广停车诱导、泊位共享、预约停车、图像识别等应用技术。

记者：精细化管理，最能体现一座城市的文明水平。针对群众关心的工地扬尘管控、物业服务提质、小区设施管护等问题，接下来会拿出哪些长效管理办法，全面提升城市治理水平，擦亮区域副中心城市宜居名片？

济宁市住房和城乡建设局局长薛聪：针对工地扬尘管控，我们依托市、县两级建筑工地远程视频监控平台对建筑工地扬尘治理措施落实情况，进行不间断巡查、跟踪闭环处理。严格落实应急响应措施，规范重污染天气预警、启动、响应、解除工作流程，落实重污染天气应急响应期间建筑工地扬尘治理各项措施。同时，加大国家和省、市相关政策的宣贯力度，对山东省《房屋建筑施工扬尘防治技术规程》进行培训学习。针对物业服务提质、小区设施管护，我们将在从业人员培训上持续发力，今年计划完成项目经理、从业人员培训2万人次，组织全市物业行业技能大赛，进一步提升从业人员的技能素质和服务水平。

聚焦物业服务领域突出问题和重点小区，持续开展问题排查整改，强化信用监管和惩戒，建立物业行业“红黑榜”制度，不断完善物业行业长效管理机制。针对“矛盾问题多、物业费收缴难、物业服务质量差”的老旧小区，开展“信托制”物业服务新模式试点。同时，创新服务模式，鼓励有条件的物业企业拓展医养结合、家政服务、居家养老、住宅托管等服务新业态，让群众在家门口享受到更加便捷、优质、多元的物业服务。

强化规划战略引领，保持交通投资规模高位运行

记者：在区域副中心城市建设中，交通是最为重要的一环。济宁市在交通强市建设方面有哪些新的考虑？

济宁市交通运输局党组成员、副局长尹哲学：近年来，济宁市扎实推进交通强国山东示范区建设，各项工作取得一定成效。截至2025年底，建成“四纵四横”高速网，提前实现县县双高速，主城区迈入内环高架、外环高速“双环时代”。大安机场2025年旅客吞吐量突破150万人次，创历史新高。港航物流强势崛起，入选港口型国家物流枢纽承载城市，成为北方首个内河亿吨大港。

下一步，济宁将加快建设北方内河航运中心，加速建设七大百亿临港园区，高标准实施全程物流、智能航线等5个交通强国部级试点，完成多式联运绿色低碳和近零碳港口试点验收。加快建设便捷高效轨道网，雄商高铁济宁段9月份具备通车条件，年内济枣高铁济宁段完成线下工程总量的90%、邹城东站站房及站前广场全面开工。实施高速公路加密扩容，年内开工潍邹高速、东梁高速，加快建设梁郓高速、兖郓高速，增强与省会、胶东经济圈的快速互联。推动章枣高速、平兖高速和日兰高速改扩建工程规划建设，加快融入沿黄陆海大通道，支撑黄河流域互联互通和鲁南经济圈一体化发展。

保持交通投资规模高位运行，2026年加快推进公路、铁路、水运、机场等47个交通重大项目，全年计划完成交通投资150亿元以上，力争完成160亿元以上。同时，畅通构建城区“快、干、支、微”四级公交线网体系，结合群众出行需求，今年计划开通及优化10条以上公交线路，发展大站快线、响应式停靠等多元化出行方式，实现线网与需求精准匹配。

记者：目前《济宁市国土空间总体规划（2021—2035年）》已经批复，下步从国土空间规划方面还要做哪些工作支撑区域副中心城市建设？

济宁市自然资源和规划局党组成员、土地储备和规划事务中心主任王新友：《济宁市国土空间总体规划（2021—2035年）》于2023年10月获省人民政府批复，聚焦落实主体功能区战略，构建“一核四轴，两带五区”的市域国土空间开发保护总体格局。推动任城、兖州、邹城、曲阜、嘉祥一体化发展，增强中心城区带动能力。规划确定了优势互补、分工协作的组团定位，构建了交通、能源等重大基础设施的规划支撑体系，为尼山文化片区、港产城、颜店科技产业园等重点发展板块提供空间保障和规划支撑。

我们将对标“新型工业化强市、北方内河航运中心、世界文化旅游名城”三大定位，锚定“区域副中心城市”新坐标，强化规划战略引领和统筹协调能力，积极融入区域发展战略，持续深化“多规合一”改革，完善国土空间规划体系，严格落实“三区三线”划定成果，结合五年发展规划，动态优化国土空间规划，促进农业、生态、城镇三类空间正向优化，统筹交通、能源、水利等各方面空间需求，有力保障“十五五”重大战略及重点项目；全面推进详细规划编制，持续优化城市功能结构和空间布局，提升资源和空间集约节约利用水平，实现绿色低碳智慧发展。因地制宜补齐教育、医疗、养老、文化等公共服务设施短板，促进“15分钟社区生活圈”全覆盖，提升城乡公共服务均衡性和可及性，不断提升城市空间品质。

（大众新闻记者 郭炉 吕光社）