高善武：“先行先试”推动更高水平自贸试验区建设丨理论在“县”

●文章提要：以制度创新为核心，深化区港联动，推动全产业链创新，围绕货物通关便利化、贸易业态多元化、绿色低碳发展、海洋产业等重点领域开展首创性、集成性和差异化探索，形成了一批具有鲜明特色的制度创新成果，充分彰显了国家改革开放综合试验平台先行探路、引领带动和服务示范功能作用。

“先行先试”推动更高水平自贸试验区建设

□ 高善武【中国（山东）自由贸易试验区青岛片区（青岛前湾综合保税区）管委会主任】

制度创新是自贸试验区的核心使命与鲜明标识。

习近平总书记强调，大胆试、大胆闯、自主改，进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田的作用。

中国（山东）自由贸易试验区青岛片区（以下简称“青岛自贸片区”）坚决扛牢“为国家试制度、为地方谋发展”使命任务，锚定“走在前、挑大梁”，以制度创新为核心，深化区港联动，推动全产业链创新，围绕货物通关便利化、贸易业态多元化、绿色低碳发展、海洋产业等重点领域开展首创性、集成性和差异化探索，形成了一批具有鲜明特色的制度创新成果，充分彰显了国家改革开放综合试验平台先行探路、引领带动和服务示范功能作用。

在对接国际经贸规则上先行先试，稳步扩大制度型开放。

对接国际高标准经贸规则，是党中央、国务院赋予自贸试验区的重大使命。青岛自贸片区积极抢抓RCEP落地实施机遇，在事权范围内深度对标CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则，率先突破一批堵点难点，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，构建与国际通行规则相衔接的制度体系。

首创“知识产权状况预确认”模式，聚焦CPTPP背景下知识产权保护条款，变进出口货物知识产权“通关时审查”为“申报前预确认”，推动知识产权保护更加有力。在全国率先以告知承诺制规范涉外非常规税务证明事项开具，将“美国FDA小型企业资质认证收入证明”办理纳入告知承诺制即时办结事项清单，经FDA认证费用减免，成本平均下降75%，办理时间从20个工作日左右压缩到1天。

首创输韩食品农产品“前置检测”新模式，建成首批韩国认可的“国外检测机构”和国内首个满足韩国511项农残检测要求的实验室，通关时间缩短20天，检验费用降低50%，形成检验检测国际合作机制最佳实践案例。

在产业融合上先行先试，加快推动内外贸一体化发展。

促进内外贸一体化发展，是构建新发展格局、推动高质量发展的必然要求。

青岛自贸片区充分发挥区港一体、先行先试、功能叠加等独特优势，以制度创新打通市场、通道、监管、要素壁垒，推动资源高效配置、业态融合创新，构建全域贯通、双向互济的一体化发展新格局。全链条监管多点突破，围绕大宗商品“进、存、转、销”全流程，创新进口货物“先放后检”“保税+出口”集拼、出口拼箱“先查验后装运”等模式，实现保税货物与非保税货物在仓储区内状态直接转换、进口货物“集成查验、分次出区”、同一集团下诸多企业视整体进行监管，支持保税进口、一般贸易、中转货物混拼出运，货物流转时间由1.5小时压缩至10分钟，实现内外贸无缝衔接、高效流转。

资源配置枢纽加速成型，打造集资源对接、供应链金融、仓储物流、风险管理等多功能于一体的国际能源自贸港一站式服务基地，依托标准化数字仓单、仓库，搭建全国首个大宗商品现货交易数字化平台，实现“仓储、金融、交易”线上化、可视化，大宗商品现货交易额突破3000亿元；推行全国首个大宗商品贸易行业风险补偿资金池，为企业提供融资授信超50亿元，大宗商品资源配置功能日益凸显。贸易新业态新模式集聚发展壮大，落地实施北方自贸区首个离岸贸易印花税免征政策，搭建“离岸达”数字化验真系统，离岸贸易额连续三年占比全省80%以上；全面打通易货贸易业务流程，完成全省首单新型易货贸易“先进后出”“一进多出”业务，易货贸易额占比全省90%以上。在全国率先打造跨境电商海外仓出口退税新模式，跨境电子商务综试区稳居全国“第一档”。

在绿色智慧上先行先试，引领低碳生态发展新模式。

生态本身就是经济，保护生态就是保护发展力。青岛自贸片区坚决贯彻新发展理念，全面深入促进经济高质量发展，在全国首创基于低碳理念下的“绿色自贸”发展指标体系，形成引领全球自贸试验区绿色低碳发展新模式。全国首创基于“碳中和”理念的综合评价与发展体系，围绕绿色贸易、绿色港航物流、绿色生态环境、绿色建设等12个维度40余项指标，编制了全球自贸试验区第一套以“绿色”为核心和标题的指标体系，弥补了自贸试验区低碳发展指标体系的空白。全国首创经营主体绿色低碳登记注册服务机制，积极承接国家深化经营范围改革试点，建立绿色低碳经营主体登记注册指导目录，将绿色低碳业态细化为7大类别，对应经营范围205条、行业表述474条、自主公示内容1371项，为经营主体提供更加便利化、精准化、规范化登记服务。

在全国率先开展出口产品碳足迹评价机制创新，制定《出口产品碳足迹评价通则》，编制橡胶轮胎、智能家电、集装箱、初级形态塑料等高排放行业产品碳足迹评价技术规范，为企业提供清晰、可操作的核算指南；建立碳评价综合服务平台，帮助企业开展碳足迹核算、进行碳排放管理、CBAM合规申报和数据跨境保护，规避因不合规导致的贸易风险与罚款，有效应对CBAM实施带来的贸易挑战。

在优化升级服务生态上先行先试，打造国际一流营商环境。

企业是创新的主体、发展的根基。青岛自贸片区始终坚持“以企为本”，围绕企业经营全生命周期，在准入准营、要素供给、纠纷化解等领域深化改革探索，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。创新改革集成审批，联合行政审批、市场监管部门，在全国率先开展经营主体登记注册代理服务规范化改革，构建全链条管理制度，创新智能化管理机制，健全他律与自律协同模式，填补国内政策空白，2025年9月经试点后上升为国家制度规范。

构建多元化融资模式，创新推出“动产质押”“信用保险”“贸易项下”等多个融资业务新模式，将原油、橡胶等动产转化为有效抵押物，打通轻资产贸易企业融资堵点，形成“政府+银行+保险+担保”多元融资体系，融资成本降低超30%，融资效率提高70%以上。

打造企业出海服务生态，建设运营2万平米的“青企出海”综合服务港，涵盖规划综合展示、海事司法保障、金融法律与贸易集聚、出海服务、跨境质量认证五大功能区，构建“线下实体、线上平台与微信小程序”三位一体的服务体系，为山东及沿黄流域企业提供从市场分析到运营支撑的一站式、全周期“陪伴式”出海服务，全方位护航企业出海行稳致远。

开放图强，创新致远。青岛自贸片区将始终牢记国家战略使命，坚持以制度创新为核心、以先行先试为动力，深入实施自贸试验区提升战略，高质量对接国际高标准经贸规则，在更广领域、更深层次开展制度创新探索，不断提升开放能级、创新能级、产业能级，努力打造新时代改革开放新高地，为服务国家重大战略实施、建设现代化强省作出新的更大贡献。