时政眼｜文化大省山东立法护航地名管理，有什么不一样？

5月21日下午，山东省十四届人大常委会第二十四次会议表决通过了《山东省地名管理条例》，这标志着山东实施多年的省级政府规章提档升级为地方性法规，山东地名管理法治化实现了重要跨越。

中央城市工作会议指出，“像大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名那样的事，决不能再干了。”

这一精神，被这部新“出炉”的法规充分吸收——法规明确，“列入地名保护名录的地名一般不得更名。”

法规采用“小快灵”立法形式，共26条，进一步健全地名工作制度机制、厘清地名管理的部门职责、完善地名命名更名规则、强化地名文化保护以及地名功能价值利用等，对于加强地名文化的传承发展，推动提升社会治理现代化水平，具有重要意义。

细读法规，与上位法、外省地名管理条例对照后，能清晰地感受到文化大省山东制定法规过程中，还有更深层次的考量——以法规为准绳，以地名为锚点，让文化融入街巷炊烟、有迹可循。

（一）

法规第十八条、第十九条，多次提到“地名保护名录”。

什么样的地名，可以入保护名录？法规明确，将具有重要历史文化价值、体现历史文脉、彰显齐鲁文化特色等地名列入地名保护名录，并向社会公布。

我们常常提到的老地名，往往浓缩地方志、文化史，符合入保护名录的要求。

进了名录，有什么用？法规明确，民政部门通过采集数字化信息、开发文化产品、派生命名、活化使用等方式优先保护和合理利用。

近年来，山东各级民政部门不断加大地名文化保护力度，构建起省、市、县三级地名文化保护工作体系。截至去年底，全省累计认定地名文化遗产2955个，7033个地名被纳入各级别保护名录，有效防止“乱改老地名”现象。

法规还给出了最重要的一道“护身符”——“列入地名保护名录的地名一般不得更名”。

违反条例规定，国家机关及其工作人员在地名管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关机关责令改正；对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）

法规最具创新性的是，明确提出，加强地名文化研究。

山东文化底蕴深厚、文化资源丰富，许多地名都有文化味。

比如，曲阜有“阙里步行街”，“弘道路”“有朋路”“欲仁街”都取自《论语》。

法规明确，县级以上人民政府及其民政等部门应当加强地名文化研究，与儒家文化、齐文化、泰山文化、海洋文化、黄河文化、运河文化以及红色文化等文化研究相结合，开展地名文化公益宣传。

鼓励公民、法人和其他组织参与地名文化研究保护活动，利用移动媒体、动漫视频、电子读物等传播地名文化，促进地名文化保护传承和知识普及。

地名管理，为什么要加强地名文化研究？

地名本质上，是“文化活化石”。它记录了族群迁徙、地理变迁、方言演变和历史事件，而文化研究正是破译这些密码的钥匙。

文化研究缺位，地名保护就容易沦为简单的“名称登记”，无法充分挖掘传承地名背后的历史脉络、民间记忆和情感价值，这就会发生“随意更改老地名”的行为。

换言之，地名文化研究，让地名保护从“护名”走向“护魂”。

（三）

法规明确，政府应当深入挖掘地名的经济、文化、社会等价值。

那地名的文化价值，有哪些？

最直观的是“地名+旅游”，实现文旅融合发展。通过解读地名，游客了解到地名背后的地理变迁、历史事件、民间传说或名人轶事，让旅游从单纯的“看风景”升级为“读历史”“品文化”，丰富了游览的深度和趣味性。

其次，地名是地理标志产品的根基与招牌，比如，烟台苹果、黄河口大闸蟹、德州扒鸡。保护管理好地名，能有效维护地理标志产品的正宗性和附加值，持续增强消费黏性。

此外，地名属于非物质文化遗产。早在2007年，第九届联合国地名标准化大会暨第24次联合国地名专家组会议上，地名被确定为非物质文化遗产。会议发出号召，全球各国地名管理机构努力将地名纳入非遗保护对象，也建议负责非物质文化遗产保护的有关方面接纳这些非遗类地名遗产。

在省级层面出台地名管理条例，山东并非第一个。

但作为文化大省，山东从文化维度为地名管理赋予了更丰富的内涵。

地名从来都不只是地图上冰冷的符号，它是每个人生活坐标、情感归处，更是刻在大地上的文化基因。

地名管理也绝非简单的行政事务，而是一场与历史的深情对望、对精神家园的温暖守护。

（大众新闻记者 刘一颖 编辑 许光宇 李蕾 设计 魏亦汝）