胶州市公安局创新打造“1+3+2”执法监督管理与社会治理提升体系 推动执法质效向基层治理延伸

执法活动全流程、无死角管控，执法质量和综合质效同步跃升……在持续深化执法规范化建设的道路上，胶州市公安局创新打造“1+3+2”执法监督管理与社会治理提升体系，自主研发配套平台，以执法办案管理中心为核心载体，构建“全案清、全警训、全程督”内部管理闭环，延伸“警情研判监督、政法协同办案”两大社会治理关键领域，推动执法工作由“办结案件”向“解决问题”、由“末端处置”向“前端治理”深刻蝶变，让法治公安建设在基层工作中落地生根、走深走实。

体系运行以来，胶州市公安局连续两年法治公安建设监测指标（97项）列青岛各分市局第一名，实现执法效能、执法水平和执法规范化全面攀升，不捕不诉率稳步回落，因执法不规范引发的涉警投诉大幅下降，行政复议被撤销和行政诉讼败诉“零发生”、执法场所安全事故“零发生”，为破解基层执法顽疾提供“胶州解法”。

建强“1”个核心载体，打造执法治理“总枢纽”

作为承载执法监督管理与社会治理提升体系、实现“强治理”的物理基础与资源中枢，执法办案管理中心通过功能集成、资源汇聚、数智赋能三大创新举措，全面实现“一站式”办案承载、“一体化”联动支撑、“全流程”智能管控，推动执法模式由“分散粗放”向“集中精细”根本性转变。

中心科学设置执法办案、案件管理、涉案财物管理、政法协同、辅助办案五大核心功能区，拓展未成年人案件办理、医疗体检、自助服务等特色区域，法制、预审、合成作战、检察、法院、医疗等部门资源按需入驻，为办案民警提供“拎包入住”式保障。中心搭载执法办案信息管理、智能视频预警、涉案财物管理、智能案卷管理四大平台，对入区人员、案件进展、物品保管、卷宗流转实施全时域、全要素智能管控。为实现“一体化”联动支撑，胶州市公安局还在胶州市委政法委的统筹协调下，建立“党政领导、公安牵头、部门联动”的治理格局，依托“情指行”一体化平台，建立“5115”快速响应机制，实现警种资源“一呼百应”，与8个常驻单位、14个联动单位建立常态长效协作机制，在中心设立政法协同办案区，为跨部门协同提供坚实物理支撑。

做实“3”个核心机制，织密执法监督“防护网”

“我局专门成立执法监督专班入驻执法办案管理中心，自主研发执法监督管理工作平台，因事制宜推出了‘全案清、全警训、全程督’三个核心机制，切实破解监督领域重点难点问题。”胶州市公安局法制大队大队长尹修章介绍。

“全案清”机制是构建全案件、全要素、全流程的智慧闭环监管，该机制以执法监督管理工作平台为中枢，平台每日抓取案件数据，动态监测派出所、警种填报的“已破、未破有线索、未破无线索”三类案件办理质态，以“智能初筛+人工深研”方式汇总建立电子台账，对“警种主侦案件”及“重大敏感案件”重点标注、专项督办。执法监督专班则依托平台每日对全局所有案件进行“拉网式”巡查，形成“一案一单”实时推送，督促办案单位即收即改、在线反馈，实行“问题不过夜、整改不过日”的日清零管理。推行“周会商、月研判、季复盘、年总结”递进式闭环监督，层层压实责任，推动执法质效持续向好。入驻中心的案审团队围绕报审案件的事实认定、证据采信、法律适用等核心要素进行“全身体检”，对执法问题开具《侦查提纲》，通过平台一键直达办案民警，督促限期整改，并每月形成分析报告提交执法监督管理委员会，对履职不力者严肃问责。

胶州市公安局全面落实“全警训”机制，依托“全案清”机制中的平台监测数据对办案民警执法能力精准画像，按问题频次、整改时限等维度对单位及个人动态排名，问题突出的民警需到执法办案管理中心内的“于秀娟法律工作室”进行跟班培训，工作室将“全案清”机制中发现的问题转化为培训活教材，通过问题导向的培训模式从源头减少执法差错。

执法监督关键在责任落实，胶州市公安局推行“全程督”机制，构建“执法监督管理委员会—法制部门—警种部门—办案单位”四级责任链条，实行“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”，将监督压力传导至执法“最后一公里”，确保执法权力在阳光下运行。四级联动，环环相扣，显著降低了案件问题发生率，筑牢了执法质量的关键防线。

攻坚“2”个社会治理领域，筑牢平安联防“共同体”

在“1+3”内部闭环基础上，胶州市公安局向外延伸，聚焦警情研判监督、政法协同办案两大社会治理领域精准发力。

“警情处置的质量往往会影响后期的案件侦办，从而进一步影响整个案事件处置的综合效果，我们处理警情不仅要依法办理，更关键的是要为群众解决问题，追求社会效果。”胶州市公安局党委委员、副局长杜军贞介绍。

在警情研判监督领域，该局打破警种壁垒、构建多维度评估指标体系。每日，情指中心聚焦接处警、警情录入、现场处置、闭环反馈全链条开展动态巡查、逐条核验，筑牢前端警情数据源头质量防线。每月，治安部门精准把脉矛盾纠纷排查化解质效；情指中心牵头各相关警种，深度研判突出违法犯罪发案规律，复盘破案后“打防管控宣”全流程工作，找准薄弱环节、优化防控策略；法制部门深入剖析伤害类案件发案特点及侦办质效，汇总研判报告通报全局，为基层实战和社会治理提供精准指引。目前，全局刑事、治安警情案件规范转换率稳定提升至96%以上，全域重复警情逐项见底清零，落地核查率实现100%全覆盖。

在政法协同办案领域，该局以执法办案管理中心为协同枢纽，推动刑事案件电子卷宗、法律文书等通过跨部门平台“单轨制”网上流转，深化刑事案件繁简分流，推进轻刑快办快审，侦、诉、审各环节都可在执法办案管理中心高效办结。同时前移介入关口，会同检察院、法院等部门联合开展疑难案件会商，依托公检法大型一体化涉案财物管理中心，实现部门间涉案财物“移责移权不移物”。目前，单案平均办案周期压缩近三分之一，办案质效与执法司法规范化水平大幅提升。

（通讯员 马君伟 赵晓丹）