望岳谈｜常住地提供基本公共服务：民生红利不因有无户籍而异

5月22日，国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》。5月27日，国新办召开政策例行吹风会详解新政举措。这份国家层面首个聚焦常住地公共服务的专项文件，打破长期以来公共服务与户籍绑定的固有模式，确立“公共服务随人走、资源供给跟着人流走”的全新制度逻辑，以常住人口为核心配置公共资源、供给民生服务，真正把“以人民为中心”的发展理念落到实处，为新型城镇化提质、民生福祉升级、统一大市场建设注入深层动力。

此次新政核心变革，重在淡化户籍壁垒、锚定人本导向，彻底扭转公共服务供给逻辑。以往基本公共服务多以户籍为核心准入依据，人口跨区域流动后，教育、医疗、住房、社保等民生权益容易“断档悬空”，大量流动人口面临“人在城市、权益留原籍”的困境。新政重构服务供给体系，将服务供给依据从“户籍归属”转向“常住状态”，明确未落户常住人口可在稳定就业居住的常住地，与户籍人口同等享有六大类基本公共服务，涵盖随迁子女教育、公租房保障、职工社保、异地就医、就业帮扶、兜底民生保障等群众最关切的领域，实现公共服务从“按户分配”向“为人适配”的根本性转变。

打破身份藩篱，让民生关怀直抵人心。

立足民生本源，新政直击流动人口急难愁盼，释放普惠均等的民生红利。当前，我国城镇未落户常住人口超2.5亿，其中进城农民工及随迁家属达1.7亿，这一庞大群体是城市建设的重要参与者，却长期面临公共服务不均等问题。不同于以往部分公共服务政策按城市规模差异化施策的做法，此次新政摒弃城市分级差别对待，不设置学历、职称、纳税贡献等附加门槛，对各类城市常住流动人口一视同仁。

从学位扩容保障随迁子女就近入学、扩大未落户人口公租房保障范围，到全面取消就业地参保户籍限制、实现异地就医便捷结算；从健全灵活就业、新就业形态人员保障制度，到将流动儿童、老人、困难群体纳入常住地兜底服务体系，一系列务实举措精准破解流动人口子女上学难、安居保障弱、看病报销繁、就业参保难等痛点，让千万新市民在城市安居无忧、发展有靠。

资源跟着人流走，让新型城镇化更有质感。

立足发展大局，新政为新型城镇化高质量发展提质赋能。以人为本的新型城镇化，核心是人的城镇化，而非简单的人口集聚。过去，户籍壁垒导致公共服务供给与人口流动趋势脱节，人口流入地公共服务供需矛盾突出，人口流出地资源闲置浪费，制约城镇化质量提升。新政通过完善“人、钱、地、设施”挂钩机制，推动财政转移支付、建设用地指标、公共服务设施布局与常住人口规模、流动趋势精准匹配，有效破解人口流入地“接不住、担不起”的难题。同时规范公共服务梯度供给，因地制宜、因城施策推进服务均等化，不搞“一刀切”，推动农业转移人口全方位融入城市，真正实现“进得来、留得下、融得进”，持续提升城镇化发展成色。

打破身份壁垒、畅通要素流动，让统一大市场更具活力。

立足长远布局，新政精准对接“十五五”规划部署，助力全国统一大市场建设。建设高效规范、公平竞争的全国统一大市场，核心是破除要素流动壁垒、释放市场主体活力。户籍绑定公共服务的旧模式，无形中抬高了人口自由流动的制度成本，制约劳动力要素高效配置。

新政推动公共服务跨区域接续享有，推广居住证互通互认、常住年限积分转换，推进公共服务事项“省内通办、跨省通办”，打破行政区划和户籍边界带来的服务壁垒。劳动力要素得以自由流动、优化配置，流动人口消费信心、发展预期持续稳定，既能激活超大规模市场内需潜力，更能构建要素自由流动、资源高效配置的发展新格局，为畅通国内大循环夯实基础。

值得厘清的是，公共服务“去户籍化”，并非弱化户口价值、取消户籍制度。户籍制度在人口登记、社会治理、资源统筹等方面仍具备不可替代的基础作用，依然是社会治理的重要抓手。此次改革秉持循序渐进、实事求是的原则，只是剥离户籍附着的公共服务特权，推动公共服务回归普惠均等的民生本质。财政资金、公共资源随常住人口流动配置，本质是民生保障更加精准化、人性化的体现，是民生治理能力现代化的生动实践，彰显了政策改革的科学性与务实性。

民生温度决定发展高度。从“户籍绑定服务”到“公共服务随人走”，背后是发展理念的深刻革新、民生福祉的持续进阶。此番新政落地，必将持续破除民生壁垒、激活人口红利、释放发展动能，让每一位城市建设者都能平等共享发展成果，让新型城镇化更有温度、统一大市场更具活力、民生保障更可持续。

（大众新闻记者 董婉婉 策划 周学泽）