颠覆认知！莱西乡村治理出“新方”，村民：住得比城里还舒服

“十五五”规划纲要提出“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展”。城乡融合进程中，“谁来引领、如何服务、怎样治理”成为现实考题。山东省莱西市河头店镇通过构建以村级党组织为引领、社会组织为协同、村民自治为基础、群团组织为纽带的“四维一体”模式，探索出以组织化重构推动城乡融合发展的创新路径，实现“党建强、产业兴、治理优、百姓富”。

建强村级党组织：从“单打独斗”到“握指成拳”

走进龙泉湖新村，30多栋小楼错落有致，公共服务设施一应俱全。虽说是“村”，却俨然已是现代化城市社区。然而早些年前，这里还是12个分散独立的库区移民村。面对征迁上楼、集中安置等事关切身利益的大事，村民们顾虑重重、观望迟疑。

破题之要，在于党建引领。针对村级组织分散、合力不足等问题，河头店镇将12个自然村优化为龙泉湖新村，同步成立新村党委，把党的领导贯穿新村规划、建设、治理全过程。

“我们打破原有村党支部壁垒，结合户籍人口、地理位置、历史沿革和产业布局，对软弱涣散、服务能力不足的党组织进行优化，构建起‘新村党委—片区党支部—网格党小组—党员中心户’的穿透式组织架构”，莱西市河头店镇党委组织委员郝昊介绍，优化后的新村党委设有8个片区党支部、54个网格党小组，选配62名党员中心户，实现党的组织在搬迁后的楼栋、单元全覆盖。

“过去村里晴天一身土，雨天一脚泥，交个保险都得在村里和镇上来回跑。”从20平方米破旧老屋搬进新房的村民王清香感慨不已，“现在上了楼，网格党小组长就在楼下，有事随叫随到”。如今，新村一二三期1000多户居民已入住，未搬入的村民也热切期盼着四期的建设。

“村民并非不愿上楼，而是担心上楼后，物业费、水电费等负担加重，怕‘住得好’却‘过得难’。”龙泉湖新村党委书记宫嘉良道出了关键。

为打消村民的疑虑，新村党委以区域化党建为抓手，通过发展集体经济提升村民福利兜底能力，成功搭建联席会议平台，吸纳辖区企业、学校、合作社等25家单位党组织成为“红色合伙人”，围绕产业发展、环境提升、就业帮扶等事项共谋发展。

在多方联动下，24个共建项目相继落地，半岛花卉中心、高端蟠枣种植基地、特色辣椒产业园等6个总投资超3000万元的现代产业项目成功入驻，带动周边村民年人均增收超2万元。

发展红利不断释放的同时，民生负担持续减轻。村民王玉宾算了一笔明白账：以前在村里一年买5罐煤气花500元，现在用天然气只需300元；水电配套享受着与城里人一样的“待遇”，却要便宜一大截；物业费由“光伏发电”公益项目兜底，不用掏一分钱……“有了咱党的好政策，村里过得比城里还舒服着哩！”

做强集体经济组织：从“空壳村”到“共富体”

“以前想打工，都得托亲戚找门路，活还不稳定。”回忆起曾经的务工困境，村民刘云祝坦言，村里不少劳动力都面临“就业无门、增收无路”的困境。

针对这一痛点，新村党委成立龙泉湖新村强村共富公司，主动扛起劳务统筹重任，安排专人跑企业、摸需求、签协议，把分散的用工资源攥成“一股绳”。

“依托强村共富公司，我们与镇域34家企业建立稳定劳务合作关系，组织输送600余名村民就近就业，务工人员月均收入达4000元以上。”宫嘉良介绍，同时引进半岛花卉中心等现代农业项目，创造就业岗位400余个。

走进河头店镇半岛花卉中心二期建设工地，机器作业声此起彼伏，吊臂起落有序，运输车辆往来不断，新的设施大棚正在加紧建设。

“我们通过强村共富公司流转村民80多亩土地作价入股，花卉中心建成后可以为新村的闲散劳动力提供大量工作岗位。”宫嘉良介绍，“依托充足的劳动力供给与技术创新赋能，建成后的花卉中心将集品种研发、种苗繁育、栽培种植、线上线下销售等功能于一体，同时还可以针对番茄等经济作物进行育种，年营业收入预计超400万元。”

在稳定村民就业的基础上，新村乘势而上，通过盘活闲置资产资源，持续做大集体经济“蛋糕”。

宫嘉良盘点起收益明细：统一流转土地6000余亩，规模化率达92%，土地流转价格同比提升23%；盘活社区临街商铺等经营性资产，年增集体收入15万元；组织承接物业管理、小型工程等人力资源业务，年增收入30万元；村民以土地入股，每亩保底分红1000元，每年还可享受股权分红……

如今，龙泉湖新村村民收入从单一务农收入拓展为“土地租金+务工工资+集体分红+项目收益”的多元结构，户均年收入较搬迁前翻番。2025年，新村集体收入达317万元，较10年前增长2倍，彻底摘掉“空壳村”帽子，成为城乡融合典范。

引领社会组织：从“志愿团队”到“专业力量”

村民住进楼房后，新的治理难题随之而来：独居老人上下楼行动不便，无人照料；上楼后邻里互动不足，缺少娱乐活动……单纯依靠村集体力量难以覆盖所有需求。

民有所呼，我有所应。河头店镇党委及龙泉湖新村党委将社会组织培育作为破题关键。

午间的龙泉湖新村，82岁的韩美英老人熟练推开“助老大食堂”大门，端起热气腾腾的营养套餐，和老伙伴们边吃边聊家常；不远处的“四点半课堂”里，志愿者正耐心辅导孩子们写作业。温馨场景的背后，离不开当地志愿服务专业力量——莱西市小雨滴社会工作服务中心。

“作为龙泉湖新村成长起来的公益组织，我们聚焦社区‘一老一小’特殊群体，立足实际需求，精准提供志愿服务。”莱西市小雨滴社会工作服务中心党支部书记董金辉介绍，在新村党委的指导下，他们成立了莱西首家社会组织党支部，队伍也从最初“3人志愿小队”成长为“17人专职社工、2200余名注册志愿者”的专业力量。

社会组织要发展，资源保障是关键。钱从哪来？力向哪发？事怎么做？河头店镇坚持党建统筹，协调社会各界靶向发力，为“小雨滴”破解发展瓶颈：通过政府支持、社会捐助、团队自筹、志愿奉献等多种方式，链接企业和社会定向捐助80余万元；无偿提供500余平方米固定场地，完善“小雨滴”办公和服务设施；先后与腾讯公益慈善基金会、山东省乡村振兴基金会等合作，实施“平安小课堂”“公益小天使”等项目，为社会组织专业化、规范化发展奠定坚实基础。

“群众需要什么，我们就引导‘小雨滴’做什么，针对新村‘一老一小’照护难题，我们累计投入资金超120万元，支持小雨滴承接、运营‘助老大食堂’‘四点半课堂’等民生项目。”河头店镇便民服务中心民政事务岗负责人迟瑞志介绍，现在小雨滴日均服务1500余人次，累计服务超10万人次，有效解决了外出务工人员的后顾之忧。

“小雨滴”在新村党委的精心培育下羽翼渐丰，反哺新村治理：孵化12支党员志愿服务队，融入网格体系，年均协助排查化解矛盾纠纷40余起；常态运营“道德积分制”，累计兑换积分价值超20万元，1300余名居民主动参与……如今，“小雨滴”的黄马甲遍布龙泉湖新村的各个角落，与新村党委同心同向，共同绘就共建共治共享的城乡融合画卷。

联动群团组织：从“条线覆盖”到“网状协同”

日前，在龙泉湖新村，一场“返乡青年电商运营讲座”火热进行，团总支邀请的电商讲师结合本地农产品特点，细致讲解直播带货技巧，台下的返乡青年们听得专注，不时举手提问。

“刚回来创业时候单打独斗，遇到电商难题没人帮，不知道怎么把咱莱西的优质产品卖出去。”返乡创业青年张瀚林满是感慨，“现在团总支专门对接我们返乡青年，个性化提供指导帮助，确实让自己少走了很多弯路！”

张瀚林的经历，正是龙泉湖新村群团组织扎根基层、服务群众的缩影。立足搬迁后群众结构的新变化、新需求，新村打破以往群团组织“重形式、轻实效”的壁垒，建立健全工会联合会、团总支、妇联等群团组织，精准对接不同群体需求，将产业工人、返乡创业青年、社区活跃妇女、留守老人儿童等纳入覆盖范围，新发展会员300余人，构建起“横向到边、纵向到底”的组织网络，实现联系服务不断层、无盲区。

“我在村里的花卉产业园上班，以前觉得工会离我们很远，遇到薪资、权益问题咨询不知道找谁咨询。”产业工人曹聪君笑着说，“现在工会联合会工作人员经常上门走访、收集需求，还为我们普及劳动法知识，遇到问题一个电话就能找到人帮忙！”

为让有限资源发挥最大效能，新村党委坚持“资源整合、阵地共享、服务联动”理念，推动群团组织阵地与党群服务中心、新时代文明实践站、“小雨滴”活动室一体化规划、统筹使用，优化场地布局、完善服务设施，让活动场地利用率较以往提升60%。

在此基础上，各群团组织立足自身职能，结合群众需求，联合策划打造了一系列接地气、有影响力的品牌活动：工会牵头开展“职工技能比武”“安全生产宣讲”，助力产业工人提升技能、保障权益；团总支举办“返乡青年创业分享会”“青年志愿服务集市”，为返乡创业青年搭建成长平台；妇联开展“巾帼手工培训”“亲子共读”等活动，既帮助社区妇女拓宽增收渠道，又弘扬优良家风、拉近邻里距离……如今，新村年均开展各类群团活动50余场，参与居民达3000余人次，群团阵地成为群众愿意来、喜欢来、常来的“暖心家园”。

“依托群团组织与小雨滴等专业社会组织协同联动，我们形成了‘发现问题、对接需求、化解矛盾、提供服务’的闭环机制，年均共同发现并协助化解矛盾隐患60余起，新村矛盾纠纷较搬迁初期下降70%。”宫嘉良介绍。

（大众新闻记者 张晓帆 通讯员 于言朋）