运用法治思维解决停车治理难题

□ 王兵

北花园小区停车问题的复杂性源于多种因素。小区属于回迁房小区，人口密度大，车辆保有量高。在车位规划方面，地下人防车位和前期规划车位有限，车户配比不足，无法满足居民需求，牵涉小区公共资源的合理分配和使用问题。由于历史遗留问题，小区前期未收取停车费，小区大门敞开，导致周边车辆涌入，且有不少“僵尸车”占用小区空间，使得原本紧张的车位资源更加局促，严重影响了业主对车位的正常使用权益，导致小区环境秩序混乱。

小区停车治理涉及对规划建设车位、人防车位、利用道路绿地施划车位、市政车位等多种法律性质车位的处理，并且需要统筹协调不同群体的需求，达成共识形成业主共同决定，治理难度很大。

北花园小区在治理过程中的法治举措及依据包括：其一，合理利用小区空间，增加停车位。在小区内部分道路场地合理施划车位，严格遵循法定程序。在施划前，对小区的车辆保有量、整体规划和道路通行情况进行了评估，确保施划车位既符合小区需求，又不影响消防通道、行人通行等安全问题。根据民法典规定，改变共有部分的用途，应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并且经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。同时，通过业主共同决定的方式进行表决，这体现了对业主共同管理权利的尊重。通过合法的表决程序，使得施划车位得到了业主的广泛支持，具有法律效力。

其二，民主协商表决停车方案，规范小区停车行为。地区办事处协调社区居委会、物业公司和开发建设单位组织居民共同参与制定停车方案，这一过程充分体现了民主决策和依法治理的原则。在制定停车方案时，广泛征求业主意见，以社区居委会为平台，在多次协商达成共识的基础上，通过业主共同决定的方式，确保方案符合大多数业主的利益。方案对车位分配、使用规则、收费标准等作出了明确规定。例如，优先保障本小区业主停车需求，对于临时停车也制定了相应的收费标准和停放时长限制，这些规定都有明确的法律依据，既保障了业主权益，又规范了停车秩序。

其三，清理“僵尸车”，优先保障业主对车位的使用。清理“僵尸车”是解决该小区停车问题的重要环节。在清理过程中，执法部门和物业公司首先进行了公告通知、电话短信告知，要求车主在规定时间内自行处理车辆，保障了当事人的合法权益。对于逾期未处理的车辆，执法部门在确保程序合法的前提下，进行了集中清理，恢复了公共区域的正常使用功能，为停车方案的实施以及后续小区环境秩序的提升做好了准备。

其四，增强居民法治意识，共同参与社区治理。持续强化对居民的法治宣传教育，是停车治理的重要保障。地区办事处、社区居委会安排律师团队多次多角度多形式向居民宣传民法典和物业管理、停车管理的相关法规，让居民深入了解自身的权利义务以及物业公司的职责。社区居委会和物业公司通过小区公告栏、微信群等渠道，发布了大量关于停车规定等“温馨提示”，增强居民的法治观念，引导居民在遇到问题时通过合法途径解决。在整个停车治理过程中，居民广泛参与，了解了相关法律法规在小区管理中的应用，从参与制定停车方案到遵守各项停车规定，居民逐渐认识到依法依规行事对于维护自身和小区公共利益的重要性。

其五，巩固治理成果，建立长效治理机制。物业公司按照业主共同决定的停车方案，持续做好车位管理、车辆引导等日常工作，定期对停车设施进行检查与维护；社区居委会发挥监督作用，确保物业公司履行职责，同时收集业主意见，对停车管理中出现的问题及时反馈和协商解决。地区办事处、城管执法等政府单位，加强对小区停车管理的指导和监督，在遇到重大问题或纠纷时，依据法律法规进行协调处理。

北花园小区依据相关法律法规，运用法治思维治理停车问题，取得了显著成效——明确停车管理规则、权益划分，化解停车纠纷，从最初的停车混乱、提升小区环境无从下手，转变为如今的停车有序、环境整洁舒适。这一过程充分体现了法治在社区治理中的关键作用。通过依法制定规则、民主协商、共同决策等举措，不仅解决了实际问题，还增强了居民的法治意识，提升了社区的整体治理水平。这种法治意识的提升，不仅体现在停车问题上，还会延伸到小区生活的各个方面，有助于形成良好的社区法治氛围，促进社会的和谐稳定发展。从更宏观的角度看，北花园小区的停车治理案例为其他类似小区提供了可借鉴的法治治理经验，对于推动城市社区治理法治化进程具有积极的示范意义。

（作者系中国物业管理协会法律政策专业委员会副主任、北京市物权法学研究会副秘书长）