山东法院发布劳动和社会保障行政争议易发多发问题及建议

5月27日上午，山东省高级人民法院举行新闻发布会，省法院审判委员会专职委员、一级高级法官黄伟东发布了2025年山东法院行政审判白皮书。

白皮书中包含了关于劳动和社会保障行政争议易发多发问题及工作建议。白皮书内容显示，劳动和社会保障领域是案件量增速最快的行政管理领域，劳动用工与社保领域矛盾集中显现。

具体问题表现为：部分行政机关对工伤认定中涉及的劳动关系、工作原因、责任主体等核心事实调查不清。如某公司诉某人社局及卜某工伤认定案中，卜某已超过法定退休年龄，但某人社局未查清其与单位之间是否存在事实劳动关系便认定工伤，属事实不清。部分行政机关对举证责任的分配不合理，调查取证不全面，往往仅依据单方提交的材料作出认定。在工伤保险认定败诉案件中，因事实不清或证据不足导致的败诉占比高达80%。部分行政机关对法律关系的定性存在偏差，对工伤认定中“48小时”“突发疾病”等情形的认定标准把握不一致。如张某诉某人社局工伤认定案中，赵某承揽张某经营部的施工业务并雇佣宋某作业，宋某在更换瓦片时坠落身亡，某人社局未能准确区分加工承揽与违法发包，错误认定经营部的行为属于违法转包，其应承担工伤保险责任。

白皮书给出了具体工作建议：强化核心事实调查职责。行政机关在工伤认定中，应依职权主动查清劳动关系、受伤原因、责任主体等关键事实。对于平台用工、超龄就业等特殊情形，应重点审查是否存在事实劳动关系。合理分配并落实举证责任。严格适用《工伤保险条例》关于用人单位举证责任的相关规定，同时行政机关应主动、全面调取证据，对存在争议的证据应进行核实、质证或补充调查。提升法律适用标准的精准度。深化人社、仲裁、法院沟通交流机制，推动社会保障领域行政争议预防与实质化解会议纪要落地见效，对所涉法律关系认定标准形成共识，细化对“48小时”“突发疾病”等情形的操作规范。

大众新闻·齐鲁壹点记者 鹿青松