潍坊昌邑：为人民调解员“赋能充电”

大众网记者 郑健 潍坊报道

“这次培训太好了！我刚当选村里的调解员，以前碰上村民闹纠纷，总感觉无处下手，调解技巧更是心里没底。”5月21日，在昌邑市新任人民调解员培训班（第一期）结业现场，刚走出“课堂”的调解员老吴难掩兴奋，他一边翻着刚拿到的《人民调解口袋手册》，一边对记者说，“现在我明白了，农村矛盾纠纷就得‘普法、讲理、用情’三管齐下，法理情相互配合，再紧的‘疙瘩’也能解开。”

老吴的感慨，道出了参训的150余名新任人民调解员共同的心声。这场由潍坊昌邑市精心组织的“初夏第一训”，不仅是一场业务知识的“及时雨”，更是一次基层治理能力的“大练兵”。

聚焦“新兵”需求：培训“接地气”，上岗有底气

人民调解是维护社会和谐稳定的“第一道防线”，而调解员就是这道防线的“守门人”。针对新上任调解员普遍存在的“法律知识储备不足、调解技巧缺乏、实战经验空白”等痛点，昌邑市本期培训班在课程设计上做足了“绣花功夫”。

培训中，授课专家一改往日单向灌输的模式，没有大讲特讲艰深的理论，而是围绕农村最常见的婚姻家庭、邻里纠纷、土地权属三大类案件，用“以案释法”的方式，将人民调解法、民法典相关条款掰开揉碎，结合真实卷宗复盘调解过程。从如何倾听当事人诉求、控制现场情绪，到如何找准矛盾焦点、运用“背对背”“面对面”等策略，每一个环节都直指实战。

“以前调解全凭一张嘴、一副热心肠，有时吃力不讨好。现在手上有了‘说明书’，心里有了‘路线图’，再处理纠纷就更有章法了。”参训学员小李表示，培训中发放的《人民调解口袋手册》小巧实用，将晦涩的法条变成了通俗易懂的“顺口溜”和流程图，方便随时查阅、随时“充电”。

构建多元矩阵：“专职+兼职”激活队伍“一池春水”

一次培训只能解决“会不会”的问题，要真正筑牢基层稳定的防线，关键在人、在机制。昌邑市深知，打造一支结构合理、素质优良的调解队伍，是提升基层治理效能的根本。

在专职队伍建设上，昌邑市坚持“选硬人、硬选人”。指导督促各镇街区通过面向社会公开招聘、择优选拔等形式，组建起一支32人的专职人民调解员队伍。这32人个个都是“老兵”——要么有丰富的基层群众工作经验，要么具备法律或心理学专业背景。他们像“钉子”一样扎根乡镇、社区，专啃“骨头案”“疑难案”，确保每个镇街区都有2-3名“全天候”在岗的专业调解力量。

在人民调解员兼职队伍拓展上，昌邑市广开贤路、不拘一格，从退休法官、退休检察官、退休警官中聘请了一批“老政法”，从资深律师、基层法律工作者中吸纳了一批“法律通”，从退休教师、老支书、老党员中发掘了一批“人情练达者”。截至目前，兼职调解员库已汇聚120余名各领域能手。这支队伍平时是“流动哨”，遇事是“突击队”，与专职力量形成了“专啃硬骨头、兼治常见病”的优势互补格局。更值得一提的是，兼职库实行“点单式”派单——遇到土地纠纷，优先选派懂国土政策的退休干部；遇到婚姻矛盾，优先选派有心理咨询背景的女调解员，真正做到“专业的人解专业的结”。

坚持训战结合：“培训+实践”锤炼调解“真功夫”

“学”是积蓄力量，“用”才是目的。为防止培训“雨过地皮湿”，昌邑市创新推出“培训+实践”双轮驱动模式，让调解员在干中学、在学中干。

一方面，培训体系实现“四季不间断”。除了定期开展的集中封闭培训外，昌邑市还推出了“调解微课堂”——每月选取1-2个当月调解的典型成败案例，以微信工作群微平台，大家在群里集中研讨、集体“会诊”，实现相互学习。同时，创新培训方式，通过组织模拟调解擂台赛、情景再现等方式，设置各种“刁钻”场景（如当事人拍桌子、哭闹、撂狠话等），让调解员在“演戏”中练胆量、练反应、练话术。

另一方面，实践锻炼坚持“师徒结对、跟班作业”，鼓励新任人民调解员到镇街区、社区调委会或经验丰富的“金牌调解室”跟班学习，由一名老调解员“一对一”带徒。从接待当事人、记录调解笔录开始，到独立主持简易纠纷、参与复杂案件合议，一步步“过手”，实现迅速成长。今年刚刚独立上岗的调解员小王深有体会：“跟着师傅跑了三个月的田间地头，听了20多场现场调解，比自己闷头看一年书都管用。有些‘火候’，真得手把手才能传下来。”

通过这种“培训充电、实践放电、再培训再充电”的闭环机制，昌邑市越来越多调解员实现了从“能调解”到“善调解”、从“怕遇到事”到“专找事解”的转变。

实施精准管控：“分级+精准”提升调处“硬核质效”

面对基层矛盾纠纷主体多元、类型复杂的新特点，昌邑市在精细化管理上大胆破题，创新推出了人民调解“红黄蓝”三级风险研判机制。

这一机制如同给矛盾纠纷装上了“GPS定位”。具体操作中，根据矛盾激烈程度、社会影响面、化解难度等指标，将所有案件划分为“蓝、黄、红”三色，蓝色为一般性简易纠纷，由村级调委会调解员就地化解；黄色为较为复杂纠纷，启动社区和村两级调委会联合调解；红色为重大疑难或可能“民转刑”的风险隐患，则镇街区调委会牵头组织调解专班，攻坚调解。每种颜色都对应着一套标准化的响应流程和精准的处置力量配置。

同时，昌邑市还针对不同纠纷类型，正在探索分类制定调解指引和“话术模板”，比如邻里纠纷重在“情理交融”，婚姻矛盾强调“修复关系”，合同争议突出“证据导向”。这一套“组合拳”下来，调解的针对性和成功率大大提升。

据统计，2026年以来，昌邑市各级调解组织共调处各类矛盾纠纷1362件，调解成功率达98.3%，大量矛盾纠纷被化解在萌芽状态、吸附在基层网格。这场关于“枫桥经验”的生动实践，正通过一支越来越专业的调解员队伍，在昌邑的城乡阡陌间落地生根、开花结果。