宁阳县堽城镇：“古村规”长出“新枝叶”

在宁阳县堽城镇，基层治理的智慧写在一方碑刻上、刻在一段盟誓里、印在一本册子中、念在一串朗朗上口的三字歌里。从明末朱克配的“约法三章”，到清代道光年间的“护城御水碑”，再到保安村运行20多年的“小宪法”……四百年来，村规民约从未在这片土地上缺席。它们形式各异，却贯穿着同一条逻辑：规矩村民定、责任大家担、违约有人管。

在堽城里村发现的清朝道光年间“村规民约”碑文。

明崇祯末年，灾荒频仍，盗匪四起，汶河南岸村庄人心惶惶。乡民公推堽城屯本地书生朱克配为“约长”，组织民团保卫乡里。朱克配当众宣布三条规矩，条条带“军法”：按田亩出粮、按人口出丁，隐匿不报者军法从事；按时操练、严守纪律，懈怠误事者军法从事；贼至必奋勇向前、不得退却，违令退缩者军法从事。朱克配聚集起数百名青年，杀牛盟誓。此后数年，这支民团纪律严明、令行禁止，周边盗匪不敢靠近。这是一个战时版本的村规民约——按能力出粮出丁是责任到人，按时操练是行为规范，奋勇向前是公共利益优先，违者必究是违约惩戒。乱世用重典，但重典也是村民公推的约长定下的，村规民约的生命力恰恰在于它能根据时代需要调整形态。

清道光十二年，堽城里村坐落在春秋至隋代故城址上，紧邻大汶河，残存城墙与夯土台基既是古迹，也是防洪屏障。有村民贪图方便，到古墙上取土，墙体日渐单薄。村民们公议立规，刻碑为证：“堽城一村，四面据水……非去旧迹五尺，不许使土……稍有损坏，乡人皆可面阻；执拗不服，共同禀官。”短短几十个字，保护对象明确、禁区划得清楚、监督权交给全体村民、违约有后果。这是宁阳县现存最早的文物保护类村规民约，两百年前村民就已懂得：自己的家园自己守，自己的规矩自己立。

历史翻到今天这一页。1990年，保安村首订《农机生产服务管理制度》，农忙时节机械怎么调度、费用怎么分摊，写得清清楚楚。2004年，保安村正式出台系统性《村规民约》，至今已修订至第五版，每一次都根据时代变化及时增补新内容，最终形成“1+N”模式：“1”是统领性的村规民约总纲，“N”是涵盖组织建设、社会治安、村风民俗、环境卫生、邻里关系等方方面面，共计5大类43项，户户一册，村民称之为“小宪法”。

保安村“1+N”村庄管理制度。

红白事改革让村民感受最深。村规明确规定丧事不请鼓乐、不扎纸马纸人、不立大碑，喜事不铺张、不攀比、不搞低俗婚闹，所有章程户户签字认可。过去一场白事花费轻松过万，如今严格控制在两千元左右。2024年又制定《工作群管理规定》，把微信群管起来。规定明确，工作群原则上每户一人、户主入群；禁止转发快手、拼多多助力等小视频，禁止发表负面言论和传播小道消息；违反规定者管理员先私聊劝说，三次不改移出群聊。“以前群里什么人都有，乱发链接的、卖东西的，乱七八糟。”保安村党支部书记李霞说，“现在规矩立好了，群里清清爽爽，通知一发家家都知道。”

今年4月，保安村又补上了一块制度短板。村里发现，有的村民常年不在家或已搬离本地，门前三包无人打扫，村两委提议让左邻右舍帮忙打扫。这一建议经村民大会讨论通过，正式纳入村规民约。“远亲不如近邻，帮一把是应该的。”一位村民说，“街坊邻居的门口脏着，自己看着也不舒服。”

“1+N”制度的闭环运行，让保安村实现了二十余年零上访、零治安事件。经验证明，村规民约不是挂在墙上的摆设，关键就三条——责任划分清楚、奖惩落实到位、执行一视同仁。

在北落星村，今年修订村规民约时，村里将村规编成了通俗易记的“三字经”“顺口溜”，做成小册子发到每一户。“星落文脉传千古，孝善崇文润万家”“承文脉，崇孝善；好家风，代代扬”这些句子不光写在纸上，更贴在墙上、念在嘴里。小册子最后两页还专门留给了家风家训，张家的“诚实守信”、朱家的“尊老爱幼”、王家的“勤俭持家”不再是口号，而是每家每户自己认领和遵守的行为准则。规矩有了，激励也要跟上。村里定期评选“孝善之星”，获得称号的村民不仅能上光荣榜，还能获得信用积分，凭积分到信用超市兑换生活用品。

“‘星落文脉传千古’，咱村这名字就不能在咱手里丢了面子。每家每户的家风家训都是自己定的，自己认领的规矩，自然更愿意遵守。”北落星村党支部书记董国伟说。

从明末到当代，变的是形式，不变的是内核。无论是明末的军法、清代的禀官，还是今天的公开栏通报、信用积分，惩戒和激励手段在变，但规矩由村民公议产生、责任明确到人头、奖惩公开透明、执行前后一致，这条主线四百年来从未断过。

“让村民自己定规矩、自己评规矩、自己守规矩。一本村规民约，也许没有法律的强制力，但当它被村里一代代人记住、遵守和传递，它就有了比法律更柔软、更深沉的力量。”堽城镇党委书记褚峰说。

四百年前刻在石头上，今天印在册子上、写在“三字经”里，变的是时代，不变的是共治。这里用四百年时间证明了一件事：最好的治理，是让老百姓成为规矩的主人。

（大众新闻·农村大众通讯员 孟一帆）